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摘要：随着水利工程建设市场的发展，施工企业将承揽的工程进行专业分包和劳务分包已经成为一种趋势，施工企业要结合目前分包市场分包企业管理粗放、管理水平低及劳务人员流动性大、劳动技能参差不齐的现状，制定简单易解和易于操作的进度、质量、安全、成本管理措施，才能做好分包管理，优质高效地完成施工任务。施工企业要与经验丰富、信誉良好的分包企业建立长期稳定的合作关系，以争取优质生产资源的优先使用。同时，施工企业应该采取代发农民工工资等有效措施，防止分包企业拖欠农民工工资，切实保护农民工利益。
关键词：提高；分包管理；水平；增强；竞争力
中图分类号： TV 文献标识码： A
引言：随着国内水利工程建设市场的发展，施工承包企业的发展模式正在发生深刻的变化，高层次的施工企业向专业管理型建筑综合承包商发展，低层次的施工承包企业向专业化的分承包企业发展已经成为必然的趋势。为增强企业竞争力，大型建筑企业必将甩掉低端生产资源，专注于项目管理，大型建筑企业一旦抛弃低端资源，必然更多地依赖于分包商来完成任务，分包管理水平必须提高。
目前我国处于基础建设高速发展的阶段，专业分包企业和劳务分包企业数量增长迅速，但由于我国水利建设工程分包市场起步较晚，信誉良好、经验丰富的专业分包企业和劳务分包工企业比较紧缺。同时，由于目前我国正处于经济社会转型的阶段，工程建设市场出现了劳务用工紧张的局面，劳务人员流动性大，劳务技能参差不齐。分包市场的现状给分包管理带来了很大的困难，建筑施工企业只有制定出与当前市场相适应的简单易解、易于操作的分包管理措施，才能有效做好分包管理，优质高效的完成所承揽的工程项目，使企业的利润最大化。
1分包企业选择
分包企业的选择是分包合同能否顺利履行的重要因素。选择了信誉良好，施工经验丰富的分包企业，既有利于施工企业优质高效地完成施工任务，也有利于施工企业节约成本扩大利润。选择缺乏经验、管理粗放的分包企业，既难以管理，又容易出现违约甚至中止合同的情形，影响工程进度和质量，浪费投资。目前，我国正处于基础建设高速发展的阶段，也处于经济社会转型时期，信誉良好、施工经验丰富的分包企业是一种紧缺资源，施工企业一定要与这种分包企业建立长期稳定的合作关系，牢固掌握这种优质生产资源的优先使用权。
另一方面，施工企业也可以发展自己的专业分包公司和劳务分包公司，培养一批技术熟练、质量意识牢靠，能长期稳定从事劳务工作的技术工人，组建培育几支经验丰富，稳定可靠的专业化施工公司。
2成本管理
施工企业在进行分包项目的成本管理时，一定要制定成本目标，并制定与之相适应的简单易行的管理措施。对于劳务分包合同，能采用计件工资的，就不采用计时工资，能采用总价合同的，就不采用单价合同。对于专业分包合同，一般都采用单价合同，对某一专业工程或分部分项工程，能不分开分包的，就不分开分包。
某工程的六棱框格防护工程，施工企业将其预制和安装分别分包给了不同的分包企业，分包合同都采用了单价合同。施工企业在没有对六棱框格的预制质量进行全部验收的情况下进行了结算。六棱框格安装时出现了大量破损，造成了很大的材料浪费和经济损失。究其破损原因，预制分包企业认为是安装分包企业在搬运时没有采取有效保护措施，而安装分包企业认为是预制分包企业预制的框格质量不合格，出现了扯皮。由于六棱框格的破损原因存在争议，其损失只有三方通过协商共同承担。这个项目的分包就存在两个问题：一是将同一个分部分项工程分包给了不同的分包企业，预制分包企业不考虑后面的工序，预制质量出现了一定的问题，而后面的安装分包企业在搬运框格时也没有采取足够的保护措施；二是计量规则不明确，计量程序不完善，质量管理措施不到位，没有在质量验收合格后再进行结算。
施工企业在进行工程分包时，一定要进行分包策划，要避免上述的扯皮现象。在签订分包合同时，一定要明确计量计价规则，要有严格的分包结算程序，要坚决杜绝在项目验收合格之前进行结算。
3质量管理
建筑工程质量的优劣，取决于每一个最基本的单元工程，而决定单元工程质量的，是现场作业人员完成的每一道工序的质量，所以从本质上来讲，工程质量的优劣取决于现场作业人员完成的每一道工序的质量。而每一道工序质量的好坏，主要取决于作业人员的质量意识和劳动技能，所以提高现场作业人员的质量意识和劳动技能在质量管理中显得尤为重要，甚至可以说是质量管理的基础，这一点在施工企业的质量管理中往往被忽视。分包企业的劳务主要是农民工，一般都没有经过专门的培训，质量意识淡薄，所以施工企业一定要采取各种方法，提高分包企业和劳务人员的质量意识。意识决定行为，没有对质量安全的敬畏，没有深刻的质量意识，再完善的质量管理制度也难保不出质量问题。
劳务分包企业劳务人员的劳动技能层次不齐，施工企业一定要采取有效措施督促分包企业提高劳务人员的作业技能，采取先进带后进、施工工艺讲座、质量控制要点卡等措施，比如对混凝土振捣，一定要让劳务人员明白振捣参数和振捣方法。分包企业劳务人员的流动性非常大，这是质量管理的一大难点，就具体工程项目而言，工程项目部一定要督促分包企业保持进场人员的稳定。保持进场人员的稳定，特别是技术熟练、质量意识牢靠的技术工人的稳定，质量管理就能收到事半功倍的效果，否则，新进场人员对施工环境和施工要求、质量控制要点等都不熟悉，要加大质量教育、技能培训、现场管理等投入，而且不一定能收到好的效果。
分包项目的质量管理，绝对不能以包代管，以罚代管，对于质量的要害部位和关键的工序，必须要加强施工过程管理，必须有工程项目部的质检人员旁站才能施工。
4安全生产管理
分包项目一定要全部纳入工程项目的安全管理生产范围，必须接受工程项目部的安全生产管理，执行工程项目部的安全管理制度和规定。分包人对其进场人员的人数、性别、年龄、身体状况、技术等级、特殊工种的资格证书等，必须报工程项目部安全管理部门，必须经项目部审查合格后才可以进场施工。
分包企业自身的安全意识不强，安全管理水平不高，工程项目部要监督和督促分包工程的负责人落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用。劳务人员大都安全意识不强，容易忽视诸如安全帽佩戴、安全绳系挂等细节，而安全事故往往发生在不经意不起眼的小隐患。安全教育、安全生产培训必须在分包企业的人员进场后及时跟进，工程项目部一定要督促分包企业对进场的人员进行安全教育和安全培训，必要时可以由工程项目部直接组织安全教育和安全培训，提高劳务人员的安全意識和安全作业技能，未经教育和培训的人员不得上岗作业。
工程项目部对分包工程的安全生产要开展各种形式的检查，对发现的安全隐患要及时要求分包人进行排除，对发现的违章指挥和违章作业，要及时予以纠正。安全生产管理同样不能以包代管，更不能以罚代管，工程项目部一定要全面统筹做好工程项目的安全生产管理工作。
5进度管理
分包企业就自己分包的项目要制定施工方案，明确施工方法、施工机械、施工顺序，要制定与工程整体进度相适应的进度计划，以及与进度计划相适应的资源供应计划，包括物料供应计划、机械设备的进场计划、劳务进场计划等，工程项目部要对分包人的进度计划进行审核，要确保分包工程的计划切实可行，与工程总进度计划相适应，经承包人工程项目部批准后，分包人方可按计划组织施工。一定要避免计划一套，实际一套的盲目施工，这在目前的分包企业里面仍然是常见现象。
承包企业的工程项目部要加强现场进度检查监控，对分包人工程量的完成情况、工作时间的执行情况、资源使用与进度的匹配情况按照计划周期进行定期检查，并应根据需要进行不定期的检查，发现进度计划执行出现变化时要及时要求分包人采取措施。对于在关键线路上的工程项目，在签订分包合时可以明确进度激励措施，增加分包人的积极性，保证分包工程能如期完成。
6农民工工资发放管理
在现行的建设工程分包合同范本中，都没有关于农民工工资的条款，但农民工工资从小说事关农民生计，从大说事关社会稳定，受到社会的广泛关注，施工企业在进行分包时一定要予以重视，在分包合同里面要明确确保农民工工资及时足额发放的措施。目前较好的做法是由施工企业代发，农民工工资的标准和计算办法在分包企业与民工签订的协议中明确，但工资由施工企业代为发放，由施工企业直接发放到每一个民工手中，在支付给分包企业的分包款中扣除工资，这种做法有效地防止了拖欠农民工工资的问题。某施工企业在代为农民工发放工资时，首先核对有效身份证件，然后签字签章并照相，将现金直接发放给农民工，这种做法有效防止了分包企业拖欠民工工资，发放及时，也避免了争议。
7结语
随着社会的发展，社会分工的专业化程度越来越高，施工总包商向管理方向分化，分包商则向专业施工更精分化。总包对分包的依赖度进一步增强，更多的具体施工任务要寻找分包商来完成。分包管理将成为工程项目管理的主要内容之一，施工企业只有不断提高分包管理水平，才能有效做好工程项目管理，才能不断增强企业竞争力，在建设工程市场立于不败之地。
参考文献：
[1]GB/T 50326-2006，《建设工程项目管理规范》。
[2]GF—2003—0213，《建设工程施工专业分包合同（示范文本）》。
作者简介：梁云峰（1981年生），男，甘肃会宁人，工程师，大学本科，主要研究水利工程施工管理与造价。
关键词：提高；分包管理；水平；增强；竞争力
中图分类号： TV 文献标识码： A
引言：随着国内水利工程建设市场的发展，施工承包企业的发展模式正在发生深刻的变化，高层次的施工企业向专业管理型建筑综合承包商发展，低层次的施工承包企业向专业化的分承包企业发展已经成为必然的趋势。为增强企业竞争力，大型建筑企业必将甩掉低端生产资源，专注于项目管理，大型建筑企业一旦抛弃低端资源，必然更多地依赖于分包商来完成任务，分包管理水平必须提高。
目前我国处于基础建设高速发展的阶段，专业分包企业和劳务分包企业数量增长迅速，但由于我国水利建设工程分包市场起步较晚，信誉良好、经验丰富的专业分包企业和劳务分包工企业比较紧缺。同时，由于目前我国正处于经济社会转型的阶段，工程建设市场出现了劳务用工紧张的局面，劳务人员流动性大，劳务技能参差不齐。分包市场的现状给分包管理带来了很大的困难，建筑施工企业只有制定出与当前市场相适应的简单易解、易于操作的分包管理措施，才能有效做好分包管理，优质高效的完成所承揽的工程项目，使企业的利润最大化。
1分包企业选择
分包企业的选择是分包合同能否顺利履行的重要因素。选择了信誉良好，施工经验丰富的分包企业，既有利于施工企业优质高效地完成施工任务，也有利于施工企业节约成本扩大利润。选择缺乏经验、管理粗放的分包企业，既难以管理，又容易出现违约甚至中止合同的情形，影响工程进度和质量，浪费投资。目前，我国正处于基础建设高速发展的阶段，也处于经济社会转型时期，信誉良好、施工经验丰富的分包企业是一种紧缺资源，施工企业一定要与这种分包企业建立长期稳定的合作关系，牢固掌握这种优质生产资源的优先使用权。
另一方面，施工企业也可以发展自己的专业分包公司和劳务分包公司，培养一批技术熟练、质量意识牢靠，能长期稳定从事劳务工作的技术工人，组建培育几支经验丰富，稳定可靠的专业化施工公司。
2成本管理
施工企业在进行分包项目的成本管理时，一定要制定成本目标，并制定与之相适应的简单易行的管理措施。对于劳务分包合同，能采用计件工资的，就不采用计时工资，能采用总价合同的，就不采用单价合同。对于专业分包合同，一般都采用单价合同，对某一专业工程或分部分项工程，能不分开分包的，就不分开分包。
某工程的六棱框格防护工程，施工企业将其预制和安装分别分包给了不同的分包企业，分包合同都采用了单价合同。施工企业在没有对六棱框格的预制质量进行全部验收的情况下进行了结算。六棱框格安装时出现了大量破损，造成了很大的材料浪费和经济损失。究其破损原因，预制分包企业认为是安装分包企业在搬运时没有采取有效保护措施，而安装分包企业认为是预制分包企业预制的框格质量不合格，出现了扯皮。由于六棱框格的破损原因存在争议，其损失只有三方通过协商共同承担。这个项目的分包就存在两个问题：一是将同一个分部分项工程分包给了不同的分包企业，预制分包企业不考虑后面的工序，预制质量出现了一定的问题，而后面的安装分包企业在搬运框格时也没有采取足够的保护措施；二是计量规则不明确，计量程序不完善，质量管理措施不到位，没有在质量验收合格后再进行结算。
施工企业在进行工程分包时，一定要进行分包策划，要避免上述的扯皮现象。在签订分包合同时，一定要明确计量计价规则，要有严格的分包结算程序，要坚决杜绝在项目验收合格之前进行结算。
3质量管理
建筑工程质量的优劣，取决于每一个最基本的单元工程，而决定单元工程质量的，是现场作业人员完成的每一道工序的质量，所以从本质上来讲，工程质量的优劣取决于现场作业人员完成的每一道工序的质量。而每一道工序质量的好坏，主要取决于作业人员的质量意识和劳动技能，所以提高现场作业人员的质量意识和劳动技能在质量管理中显得尤为重要，甚至可以说是质量管理的基础，这一点在施工企业的质量管理中往往被忽视。分包企业的劳务主要是农民工，一般都没有经过专门的培训，质量意识淡薄，所以施工企业一定要采取各种方法，提高分包企业和劳务人员的质量意识。意识决定行为，没有对质量安全的敬畏，没有深刻的质量意识，再完善的质量管理制度也难保不出质量问题。
劳务分包企业劳务人员的劳动技能层次不齐，施工企业一定要采取有效措施督促分包企业提高劳务人员的作业技能，采取先进带后进、施工工艺讲座、质量控制要点卡等措施，比如对混凝土振捣，一定要让劳务人员明白振捣参数和振捣方法。分包企业劳务人员的流动性非常大，这是质量管理的一大难点，就具体工程项目而言，工程项目部一定要督促分包企业保持进场人员的稳定。保持进场人员的稳定，特别是技术熟练、质量意识牢靠的技术工人的稳定，质量管理就能收到事半功倍的效果，否则，新进场人员对施工环境和施工要求、质量控制要点等都不熟悉，要加大质量教育、技能培训、现场管理等投入，而且不一定能收到好的效果。
分包项目的质量管理，绝对不能以包代管，以罚代管，对于质量的要害部位和关键的工序，必须要加强施工过程管理，必须有工程项目部的质检人员旁站才能施工。
4安全生产管理
分包项目一定要全部纳入工程项目的安全管理生产范围，必须接受工程项目部的安全生产管理，执行工程项目部的安全管理制度和规定。分包人对其进场人员的人数、性别、年龄、身体状况、技术等级、特殊工种的资格证书等，必须报工程项目部安全管理部门，必须经项目部审查合格后才可以进场施工。
分包企业自身的安全意识不强，安全管理水平不高，工程项目部要监督和督促分包工程的负责人落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用。劳务人员大都安全意识不强，容易忽视诸如安全帽佩戴、安全绳系挂等细节，而安全事故往往发生在不经意不起眼的小隐患。安全教育、安全生产培训必须在分包企业的人员进场后及时跟进，工程项目部一定要督促分包企业对进场的人员进行安全教育和安全培训，必要时可以由工程项目部直接组织安全教育和安全培训，提高劳务人员的安全意識和安全作业技能，未经教育和培训的人员不得上岗作业。
工程项目部对分包工程的安全生产要开展各种形式的检查，对发现的安全隐患要及时要求分包人进行排除，对发现的违章指挥和违章作业，要及时予以纠正。安全生产管理同样不能以包代管，更不能以罚代管，工程项目部一定要全面统筹做好工程项目的安全生产管理工作。
5进度管理
分包企业就自己分包的项目要制定施工方案，明确施工方法、施工机械、施工顺序，要制定与工程整体进度相适应的进度计划，以及与进度计划相适应的资源供应计划，包括物料供应计划、机械设备的进场计划、劳务进场计划等，工程项目部要对分包人的进度计划进行审核，要确保分包工程的计划切实可行，与工程总进度计划相适应，经承包人工程项目部批准后，分包人方可按计划组织施工。一定要避免计划一套，实际一套的盲目施工，这在目前的分包企业里面仍然是常见现象。
承包企业的工程项目部要加强现场进度检查监控，对分包人工程量的完成情况、工作时间的执行情况、资源使用与进度的匹配情况按照计划周期进行定期检查，并应根据需要进行不定期的检查，发现进度计划执行出现变化时要及时要求分包人采取措施。对于在关键线路上的工程项目，在签订分包合时可以明确进度激励措施，增加分包人的积极性，保证分包工程能如期完成。
6农民工工资发放管理
在现行的建设工程分包合同范本中，都没有关于农民工工资的条款，但农民工工资从小说事关农民生计，从大说事关社会稳定，受到社会的广泛关注，施工企业在进行分包时一定要予以重视，在分包合同里面要明确确保农民工工资及时足额发放的措施。目前较好的做法是由施工企业代发，农民工工资的标准和计算办法在分包企业与民工签订的协议中明确，但工资由施工企业代为发放，由施工企业直接发放到每一个民工手中，在支付给分包企业的分包款中扣除工资，这种做法有效地防止了拖欠农民工工资的问题。某施工企业在代为农民工发放工资时，首先核对有效身份证件，然后签字签章并照相，将现金直接发放给农民工，这种做法有效防止了分包企业拖欠民工工资，发放及时，也避免了争议。
7结语
随着社会的发展，社会分工的专业化程度越来越高，施工总包商向管理方向分化，分包商则向专业施工更精分化。总包对分包的依赖度进一步增强，更多的具体施工任务要寻找分包商来完成。分包管理将成为工程项目管理的主要内容之一，施工企业只有不断提高分包管理水平，才能有效做好工程项目管理，才能不断增强企业竞争力，在建设工程市场立于不败之地。
参考文献：
[1]GB/T 50326-2006，《建设工程项目管理规范》。
[2]GF—2003—0213，《建设工程施工专业分包合同（示范文本）》。
作者简介：梁云峰（1981年生），男，甘肃会宁人，工程师，大学本科，主要研究水利工程施工管理与造价。