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传统公共行政在回应日益多元化的公共需求、复杂化的公共关系以及相互冲突的集体利益时显得捉襟见肘。20世纪80年代初,一些西方国家相继陷入了“滞胀”困境,为了化解政府合法性危机,重塑政府形象,新西兰、英国等国率先对其政府进行了大刀阔斧的改革。改革举措涵摄政府治理价值的转变、公共组织体制架构的整饬、政府行动流程的重组以及治理工具的优化。