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党的十七大提出要始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点,要加快推进以改善民生为重点的社会建设。浙江省第十二次党代会提出创业富民、创新强省,全面建设小康社会的目标。而构建新型社会福利体系是改善民生的一个重要举措,也是公共服务的一项重要内容。其目标是坚持救助帮扶和福利服务、公共福利与社会化公益服务、重点服务和扩大覆盖对象相结合，逐步形成集养老、医疗、教育、文化、住房、生活照料和特殊困难帮扶于一体，覆盖城乡全体居民，惠及外来人员，满足不同层次福利服务需求的制度体