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[摘 要] 行政事业单位是区别于企业的一种独特的经济体，由于其行政职能使得其不能完全市场化，因此行政事业单位的财务管理也存在一定的特殊性。作为行政事业单位管理工作的重要组成部分，财务管理对于促进社会各项事业的发展，提高公共服务质量有着十分重要的作用。但是当前行政事业单位的财务管理工作中仍存在一些问题，例如管理不规范、制度不健全等方面。本文立足现实存在的问题，为行政事业单位财务问题的改革提出改进建议。
[关键词] 行政事业单位 财务管理 问题 建议
行政事业单位承担着国家的各种管理和社会服务职能，履行行政职能使其不能完全市场化，因此维持其正常运转的资料来源主要依靠财政拨款。行政事业单位财务管理是指行政事业单位为社会提高公共产品和服务的过程中的经济管理管理活动，也是行政事业单位重要的管理工作。它包括预算编制、预算执行、预算评价三个阶段，内部控制、资产管理、财务监督三个方面的主要内容。随着部门预算、国库集中支付、政府采购等为核心的财政管理制度改革的不断推进，对行政事业单位的财务管理提出了更高的要求。然而，在实际工作中仍存在一些问题有待解决，规范行政事业单位的财务管理工作对于堵塞漏洞、节约财政资金有着重要的意义。
一、行政事业单位财务管理存在的问题
1、财务管理职能较弱, 资金使用效益低下
由于行政事业单位特殊性以及我国长期存在的行政制度造成行政事业单位的预算不全面，不规格，不能够反映本单位财务收支的全面和工作重点。在经费的事业过程中，使得费用支出无计划、无控制，使得其不能完全市场化。行政事业单位的财务部门忽视了资金使用前的预测和使用中的控制， 对经费收支的考核只是追求账面的平衡，缺乏对资金使用效率的考核。这种现象的存在弱化了行政事业单位的财务管理职能，造成资金的使用效率低下。
2、固定资产管理不规范
行政事业单位对于固定资产长期存在着重使用轻管理，资产闲置流失严重的现象。对固定资产管理不规范主要表现在三个方面：首先账实不符，这种现象的存在是由于有些单位在购置固定资产时不记录固定资产而是列入经费支出，这样的记账方式使单位的固定资产不能准确的出现账面上，缺乏监督，导致账面与实际不符。其次账务处理不规范，大多数的行政事业单位都存在自行采购固定资产的现象，这样的采购程序使得购入的固定资产质次价高，采购人员谋取私利，造成国有资产大量流失。并且这种现象的存在还容易造成私设小金库现在的产生。最后管理不善，很多单位对固定资产不进行定期盘点和管理，对损坏或丢失的固定资产无人追究，造成固定资产有账无物、有物无账的现象普遍存在。
3、内部制约机制不健全
行政事业单位内部制约制度不健全，甚至有些单位根本就没有内部控制制度，这就导致行政事业单位的财务管理制度和监督审核程序，形同虚设，并不能起到内部控制和监督的作用。首先内部控制制度不健全，包括一是人员岗位设置不合理，兼岗现象严重，存在工作职责交叉，互相缺乏监督的情况。二是财会人员缺乏职业操守，在行政权力和经济利益的双重驱使下，财务人员会按照领导的意图办事，违规操作，缺乏职业操守。三是在资金使用过程中，支出审批和报销程序不规范，超支浪费现象严重。其次是缺乏监督机制，由于目前大部分行政事业单位财务实行会计集中核算。造成本单位财务管理职能减弱和难以对统管单位进行全过程的会计监督，造成了会计核算与财务管理分离，也容易出现财务问题。
4、个别财务人员素质不高，难以满足工作需要
基础会计工作影响单位财务管理工作的有效性，但是由于行政事业单位的特殊性导致其单位内部财务人员素质不高、业务能力相对低下，甚至缺乏相应的职业道德水平，这样的财务管理队伍的素质影响了这些单位的财务管理工作，决定了单位财务管理工作的质量。例如有些单位的会计人员根本不具备财务支持登记的账簿、编制的会计报表错误百出，有些单位的财务负责人不懂财务导致财务部门只听从于领导的行政指令，不能坚持原则，法制观念淡薄，助长了违法财经法纪行为的嚣张气焰。正是由于行政事业财务人员素质参差不齐，才导致行政事业单位财务管理无法适应现代管理的需要，更影响了行政事业单位的公共服务职能和社会影响。
二、加强行政事业单位财务管理的建议
1、明晰财务管理职能，加强绩效考核
行政事业单位的主要经费来源是财政拨款，这样的资金供给制度就容易造成行政事业单位经济效益意识淡薄、重投入轻产出、不注重监控以及腐败等问题的出现，同时还造成行政事业单位的财务管理与会计核算相互重合的现象。因此，加强行政单位的财务管理就要转变财务管理的理念，明晰财务管理职能，承担相应的财务管理责任。行政事业单位还要根据本单位的实际情况，建立、健全科学的财务分析和考核标准，客观公正地评价资金使用效果，对财务活动及成果进行分析和评价，对单位财务支出情况进行合理预算，为本单位开展工作提供财务依据。只有这样才能够不断提高财务管理水平，提高财务管理效率。
2、建立健全内部控制制度
保障行政事业单位的财务管理工作规范有序进行，内部控制制度是十分必要的。主要包括三个方面：首先要加强财务制度建设，建立有效的约束机制。完善制度建设，使行政事业单位的财务管理工作能够有章可循，有章必循。财务人员能够做到职责权限分离、相互制约，决策和执行人员之间能够相互监督、相互制约。其次要建立、健全内部审计监督制度，促使会计人员依法履行职责，保证会计核算真实反映经济活动内容，坚决制止公款私借等违法财经法规和单位规章制度的行为，实现财务管理工作的准确性和有效性。最后要加强财政监督管理，将事后监督转变为对项目全过程的监督，将预算管理、会计核算、资产管理、资金支出等内容统统纳入到监督内容当中，并及时进行绩效评价，提高行政单位财务依法理财的财务管理理念。
3、加强固定资产管理，防止国有资产流失
关于固定资产的管理，行政事业单位要严格遵守国家有关财经法规的相关规定，将固定资产的购置纳入到政府采购程序当中，节约国家资金，杜绝吃回扣，借采购名义贪污受贿现象的发生。此外还有制定本单位的固定资产管理制度，加强日常维护和管理，提高相关人员管理固定资产、保护国有资产的意识，严格落实管理责任，对规定资产进行定期不定期的盘点，保证账实相符。地狱固定资产的报废、调拨和变卖，要严格按照国家相关规定程序进行申报和审批，保证固定资产的安全，防治国有资产流失，实现固定资产管理的制度化和规范化。
4、加强培训，提高财务人员素质
综合分析行政事业单位财务管理工作存在的问题，很大一部分是由于财务人员素质不高‘业务能力差造成的。因此提高财务人员的业务素质和政治素养，加强提职业道德教育是十分重要的。行政事业单位在选择财务人员时要严格执行会计人员持证上岗制度并且要积极组织对行政事业单位的财务人员进行各种业务培训，提高其执业水平和职业道德水准。同时，还要营造良好的财务管理环境，使财务人员自觉抵制不正之风，维护财经法纪。保障财政资金安全，进而规范和完善财务管理工作。
随着我国行政事业单位财政改革的不断深化，加强财务管理，提高理财水平是每一个行政事业单位都要积极完善的工作和义务。加强行政事业单位的财务管理将更好的保证财政资金的安全有效使用，促进社会经济的健康有序发展。
参考文献：
[1]张筠,行政事业单位财务管理存在的问题及解决建议[J].经济研究导刊,2008(14).
[2]杨颖,行政事业单位财务管理存在的问题及解决建议[J].内蒙古科技与经济,2009(5).
[3] 樊汝春.行政事业单位财务管理中存在的问题与对策[J].财会研究,2009 (9).
[关键词] 行政事业单位 财务管理 问题 建议
行政事业单位承担着国家的各种管理和社会服务职能，履行行政职能使其不能完全市场化，因此维持其正常运转的资料来源主要依靠财政拨款。行政事业单位财务管理是指行政事业单位为社会提高公共产品和服务的过程中的经济管理管理活动，也是行政事业单位重要的管理工作。它包括预算编制、预算执行、预算评价三个阶段，内部控制、资产管理、财务监督三个方面的主要内容。随着部门预算、国库集中支付、政府采购等为核心的财政管理制度改革的不断推进，对行政事业单位的财务管理提出了更高的要求。然而，在实际工作中仍存在一些问题有待解决，规范行政事业单位的财务管理工作对于堵塞漏洞、节约财政资金有着重要的意义。
一、行政事业单位财务管理存在的问题
1、财务管理职能较弱, 资金使用效益低下
由于行政事业单位特殊性以及我国长期存在的行政制度造成行政事业单位的预算不全面，不规格，不能够反映本单位财务收支的全面和工作重点。在经费的事业过程中，使得费用支出无计划、无控制，使得其不能完全市场化。行政事业单位的财务部门忽视了资金使用前的预测和使用中的控制， 对经费收支的考核只是追求账面的平衡，缺乏对资金使用效率的考核。这种现象的存在弱化了行政事业单位的财务管理职能，造成资金的使用效率低下。
2、固定资产管理不规范
行政事业单位对于固定资产长期存在着重使用轻管理，资产闲置流失严重的现象。对固定资产管理不规范主要表现在三个方面：首先账实不符，这种现象的存在是由于有些单位在购置固定资产时不记录固定资产而是列入经费支出，这样的记账方式使单位的固定资产不能准确的出现账面上，缺乏监督，导致账面与实际不符。其次账务处理不规范，大多数的行政事业单位都存在自行采购固定资产的现象，这样的采购程序使得购入的固定资产质次价高，采购人员谋取私利，造成国有资产大量流失。并且这种现象的存在还容易造成私设小金库现在的产生。最后管理不善，很多单位对固定资产不进行定期盘点和管理，对损坏或丢失的固定资产无人追究，造成固定资产有账无物、有物无账的现象普遍存在。
3、内部制约机制不健全
行政事业单位内部制约制度不健全，甚至有些单位根本就没有内部控制制度，这就导致行政事业单位的财务管理制度和监督审核程序，形同虚设，并不能起到内部控制和监督的作用。首先内部控制制度不健全，包括一是人员岗位设置不合理，兼岗现象严重，存在工作职责交叉，互相缺乏监督的情况。二是财会人员缺乏职业操守，在行政权力和经济利益的双重驱使下，财务人员会按照领导的意图办事，违规操作，缺乏职业操守。三是在资金使用过程中，支出审批和报销程序不规范，超支浪费现象严重。其次是缺乏监督机制，由于目前大部分行政事业单位财务实行会计集中核算。造成本单位财务管理职能减弱和难以对统管单位进行全过程的会计监督，造成了会计核算与财务管理分离，也容易出现财务问题。
4、个别财务人员素质不高，难以满足工作需要
基础会计工作影响单位财务管理工作的有效性，但是由于行政事业单位的特殊性导致其单位内部财务人员素质不高、业务能力相对低下，甚至缺乏相应的职业道德水平，这样的财务管理队伍的素质影响了这些单位的财务管理工作，决定了单位财务管理工作的质量。例如有些单位的会计人员根本不具备财务支持登记的账簿、编制的会计报表错误百出，有些单位的财务负责人不懂财务导致财务部门只听从于领导的行政指令，不能坚持原则，法制观念淡薄，助长了违法财经法纪行为的嚣张气焰。正是由于行政事业财务人员素质参差不齐，才导致行政事业单位财务管理无法适应现代管理的需要，更影响了行政事业单位的公共服务职能和社会影响。
二、加强行政事业单位财务管理的建议
1、明晰财务管理职能，加强绩效考核
行政事业单位的主要经费来源是财政拨款，这样的资金供给制度就容易造成行政事业单位经济效益意识淡薄、重投入轻产出、不注重监控以及腐败等问题的出现，同时还造成行政事业单位的财务管理与会计核算相互重合的现象。因此，加强行政单位的财务管理就要转变财务管理的理念，明晰财务管理职能，承担相应的财务管理责任。行政事业单位还要根据本单位的实际情况，建立、健全科学的财务分析和考核标准，客观公正地评价资金使用效果，对财务活动及成果进行分析和评价，对单位财务支出情况进行合理预算，为本单位开展工作提供财务依据。只有这样才能够不断提高财务管理水平，提高财务管理效率。
2、建立健全内部控制制度
保障行政事业单位的财务管理工作规范有序进行，内部控制制度是十分必要的。主要包括三个方面：首先要加强财务制度建设，建立有效的约束机制。完善制度建设，使行政事业单位的财务管理工作能够有章可循，有章必循。财务人员能够做到职责权限分离、相互制约，决策和执行人员之间能够相互监督、相互制约。其次要建立、健全内部审计监督制度，促使会计人员依法履行职责，保证会计核算真实反映经济活动内容，坚决制止公款私借等违法财经法规和单位规章制度的行为，实现财务管理工作的准确性和有效性。最后要加强财政监督管理，将事后监督转变为对项目全过程的监督，将预算管理、会计核算、资产管理、资金支出等内容统统纳入到监督内容当中，并及时进行绩效评价，提高行政单位财务依法理财的财务管理理念。
3、加强固定资产管理，防止国有资产流失
关于固定资产的管理，行政事业单位要严格遵守国家有关财经法规的相关规定，将固定资产的购置纳入到政府采购程序当中，节约国家资金，杜绝吃回扣，借采购名义贪污受贿现象的发生。此外还有制定本单位的固定资产管理制度，加强日常维护和管理，提高相关人员管理固定资产、保护国有资产的意识，严格落实管理责任，对规定资产进行定期不定期的盘点，保证账实相符。地狱固定资产的报废、调拨和变卖，要严格按照国家相关规定程序进行申报和审批，保证固定资产的安全，防治国有资产流失，实现固定资产管理的制度化和规范化。
4、加强培训，提高财务人员素质
综合分析行政事业单位财务管理工作存在的问题，很大一部分是由于财务人员素质不高‘业务能力差造成的。因此提高财务人员的业务素质和政治素养，加强提职业道德教育是十分重要的。行政事业单位在选择财务人员时要严格执行会计人员持证上岗制度并且要积极组织对行政事业单位的财务人员进行各种业务培训，提高其执业水平和职业道德水准。同时，还要营造良好的财务管理环境，使财务人员自觉抵制不正之风，维护财经法纪。保障财政资金安全，进而规范和完善财务管理工作。
随着我国行政事业单位财政改革的不断深化，加强财务管理，提高理财水平是每一个行政事业单位都要积极完善的工作和义务。加强行政事业单位的财务管理将更好的保证财政资金的安全有效使用，促进社会经济的健康有序发展。
参考文献：
[1]张筠,行政事业单位财务管理存在的问题及解决建议[J].经济研究导刊,2008(14).
[2]杨颖,行政事业单位财务管理存在的问题及解决建议[J].内蒙古科技与经济,2009(5).
[3] 樊汝春.行政事业单位财务管理中存在的问题与对策[J].财会研究,2009 (9).