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一、农业体制、机制创新是关键
改革开放以来，我省农村实行了土地家庭承包经营责任制，充分调动了农民的生产积极性，极大地促进了农业的发展。但我省农业就总体而言仍然严重滞后，劳动生产率低、商品率低、效益低、竞争力弱，根本原因是分散经营，规模小，户均耕地不到半公顷，相当于美国、加拿大每个农场的耕地经营规模几百、上千公顷是极其微小的。现代农业是规模化、专业化、商品化的农业，关键要具有较强的竞争力，因此，要提高一国农产品在市场上的竞争力，就必须推进大批量生产、标准化生产，提高产品质量，创产品品牌，就必须发展规模经营。要发展规模经营，首先必须适当集中土地，如何解决这个问题？鉴于我省国情，不能搞土地私有化，通过土地买卖向大户集中，发展私人农场；也不能通过租赁向大户集中，发展欧美流行的租赁经营农场，因农户只能得到微薄的租金，会严重损害农民的权益，也不能发展产、加、销某一环节的合作性组织，因这种组织难以改制提升为现代农业企业，不利于农业现代化的迅速发展。因此只能立足我国国情，以市场机制为基础，坚持农村基本经营制度，保障农民权益，促进农村和谐，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，引导农民联合自主办企业，农户以承包土地使用权租金入股，建立农业生产股份有限公司，长期集体租赁经营，根据不同地形和资源情况发展规模经营、集约经营，实行农民办企业，管企业，当老板，维护农民权益，建立新型集体农庄，推进中国特色现代农业，这是党中央、国务院在改革开放以来对我省农村、农业改革发展的战略部署，也是我省农业现代化发展必由之路，抓紧由点到面全面实施，具有战略意义。
二、具体实施办法及有关政策、规定和建议
1、设立股份公司的程序、操作办法。总的应按公司法有关政策规定执行。建议省县（市）抽调有关部门人员建立农业改革发展辅导小组和农业资产评估小组。辅导农民学习科学发展观以及有关文件，宣讲有关政策、规定和实施办法，辅导同一地点农民自愿联合建立股份公司，以5人以上做为公司发起人，并承担公司筹办事务，制订公司章程，公司与农户签订租约，经省县资产评估小组评估资产，确定股权，发起人认购其法定应认购的最低股份额，原法定最低股份额为500万元，建议经济条件较差的山区、丘陵区降低为200万元，包括土地作价折股在内，报省人民政府批准设立，召开股东大会，依法选举建立董事会、监事会、公司法人代表，董事会聘任公司经理，召开成立大会。公开发行股票的公司还须具备法定相关条件经国务院证券监督管理机构核准才能发行股票，建议农业企业改由省核准。
2、企业模式、生产经营模式的选择。农业企业是科学、技术、管理的载体，农业产业化、现代化，首先必须企业化。建立现代企业制度是优化资源配置，提高农业经济效益，加快农业现代化建设的战略需要，也是社会化大生产的需要和现代市场经济发展的要求。股份有限公司具有产权清晰，权责明确，管理科学等特点，当是农业企业制度的最佳选择。
农业生产经营模式的选择也是农业改革发展中的一个极其重要的问题。我省人多地少，山地、丘陵多，平原少，因此生产经营模式选择必须根据各地区资源禀赋和社会经济基础不同有所区别：在平原地区，企业规模可以大一点，以提高劳动生产率为主要目标发展规模经营，实行专业化、机械化生产，也要提高产品质量，创产品品牌；在山区、丘陵区，通过土地流转，适当集中土地后，以提高土地产出率为主要目标，实行规模经营、集约经营，通过改良农作物品种，加强农田水利建设，平整土地，采取增加肥料和农药使用等措施，根据市场需要，定单生产名、优、特农产品，发展各种专业场、园、大棚生产，提高综合生产能力和经济效益。
3、建立农业股份公司有关政策、规定。农户除以承包土地租金入股外，也可以用货币、实物以及工业非专利技术作价入股，建议可以吸收城乡投资大户、科技、管理人才用货币、以及实物、工业非专利技术作价以自然人身份入股。农户承包土地入股后，不得改变农业用途。
建议股票中的土地股与非土地股分开，土地股需注明土地股字样，股票可以转让，但土地股只能依法在公司内部转让，也可以遗赠后代。建议新吸收的农户可以接收依法转让的土地股。
土地承包到期，可以依法自动延伸，须重新签订租约。在后续期不愿意以土地继续入股的，只能依法转让。
4、改革发展过程中可能遇到的困难和问题的解决办法和建议。农业改革发展要完成二个战略性、历史性转变，一是彻底改造传统农业，二是加快转变农业生产方式，自然会遇到困难和问题。
（1）组织、管理、技术人才问题。我省具有数千年农耕文明，农民老一辈有丰富的农耕技能，新一代有较高的文化，又有多年闯荡市场的经历，学习了新的知识和技能，回乡创业，自主办企业，管企业，当老板，一定能办好、管好，但面对新的情况和问题，在组织、管理、技术人才方面还存在一亏、二低的问题，需要各级政府采取有力措施帮助解决，建议：一是奖励大专院校毕业生到农村就业；二是大专院校举办农业急需人才的培训班。
（2）农业改革发展所需资金问题。农业发展规模经营，需要流转集中土地，添置设备，购买生产资料，平整土地，兴办农田、水利基本建设，充实必要的管理、技术人员，需要大量资金，虽然最大一项土地使用权租金已由股东以租金人股提供，不需支付现金，农户也还可以提供一部分现金和实物入股，但还是有差距的，而且在目前自然灾害仍然不可能完全抗拒的情况下，风险支出仍然很大，因此建议除保持原有优农惠农政策继续执行外，需政府加大力度对农业的支持，建议对新建农业企业发放长期优惠贷款，利息由财政补贴。
（作者单位：157699黑龙江省林口县农产品质量检测中心）
改革开放以来，我省农村实行了土地家庭承包经营责任制，充分调动了农民的生产积极性，极大地促进了农业的发展。但我省农业就总体而言仍然严重滞后，劳动生产率低、商品率低、效益低、竞争力弱，根本原因是分散经营，规模小，户均耕地不到半公顷，相当于美国、加拿大每个农场的耕地经营规模几百、上千公顷是极其微小的。现代农业是规模化、专业化、商品化的农业，关键要具有较强的竞争力，因此，要提高一国农产品在市场上的竞争力，就必须推进大批量生产、标准化生产，提高产品质量，创产品品牌，就必须发展规模经营。要发展规模经营，首先必须适当集中土地，如何解决这个问题？鉴于我省国情，不能搞土地私有化，通过土地买卖向大户集中，发展私人农场；也不能通过租赁向大户集中，发展欧美流行的租赁经营农场，因农户只能得到微薄的租金，会严重损害农民的权益，也不能发展产、加、销某一环节的合作性组织，因这种组织难以改制提升为现代农业企业，不利于农业现代化的迅速发展。因此只能立足我国国情，以市场机制为基础，坚持农村基本经营制度，保障农民权益，促进农村和谐，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，引导农民联合自主办企业，农户以承包土地使用权租金入股，建立农业生产股份有限公司，长期集体租赁经营，根据不同地形和资源情况发展规模经营、集约经营，实行农民办企业，管企业，当老板，维护农民权益，建立新型集体农庄，推进中国特色现代农业，这是党中央、国务院在改革开放以来对我省农村、农业改革发展的战略部署，也是我省农业现代化发展必由之路，抓紧由点到面全面实施，具有战略意义。
二、具体实施办法及有关政策、规定和建议
1、设立股份公司的程序、操作办法。总的应按公司法有关政策规定执行。建议省县（市）抽调有关部门人员建立农业改革发展辅导小组和农业资产评估小组。辅导农民学习科学发展观以及有关文件，宣讲有关政策、规定和实施办法，辅导同一地点农民自愿联合建立股份公司，以5人以上做为公司发起人，并承担公司筹办事务，制订公司章程，公司与农户签订租约，经省县资产评估小组评估资产，确定股权，发起人认购其法定应认购的最低股份额，原法定最低股份额为500万元，建议经济条件较差的山区、丘陵区降低为200万元，包括土地作价折股在内，报省人民政府批准设立，召开股东大会，依法选举建立董事会、监事会、公司法人代表，董事会聘任公司经理，召开成立大会。公开发行股票的公司还须具备法定相关条件经国务院证券监督管理机构核准才能发行股票，建议农业企业改由省核准。
2、企业模式、生产经营模式的选择。农业企业是科学、技术、管理的载体，农业产业化、现代化，首先必须企业化。建立现代企业制度是优化资源配置，提高农业经济效益，加快农业现代化建设的战略需要，也是社会化大生产的需要和现代市场经济发展的要求。股份有限公司具有产权清晰，权责明确，管理科学等特点，当是农业企业制度的最佳选择。
农业生产经营模式的选择也是农业改革发展中的一个极其重要的问题。我省人多地少，山地、丘陵多，平原少，因此生产经营模式选择必须根据各地区资源禀赋和社会经济基础不同有所区别：在平原地区，企业规模可以大一点，以提高劳动生产率为主要目标发展规模经营，实行专业化、机械化生产，也要提高产品质量，创产品品牌；在山区、丘陵区，通过土地流转，适当集中土地后，以提高土地产出率为主要目标，实行规模经营、集约经营，通过改良农作物品种，加强农田水利建设，平整土地，采取增加肥料和农药使用等措施，根据市场需要，定单生产名、优、特农产品，发展各种专业场、园、大棚生产，提高综合生产能力和经济效益。
3、建立农业股份公司有关政策、规定。农户除以承包土地租金入股外，也可以用货币、实物以及工业非专利技术作价入股，建议可以吸收城乡投资大户、科技、管理人才用货币、以及实物、工业非专利技术作价以自然人身份入股。农户承包土地入股后，不得改变农业用途。
建议股票中的土地股与非土地股分开，土地股需注明土地股字样，股票可以转让，但土地股只能依法在公司内部转让，也可以遗赠后代。建议新吸收的农户可以接收依法转让的土地股。
土地承包到期，可以依法自动延伸，须重新签订租约。在后续期不愿意以土地继续入股的，只能依法转让。
4、改革发展过程中可能遇到的困难和问题的解决办法和建议。农业改革发展要完成二个战略性、历史性转变，一是彻底改造传统农业，二是加快转变农业生产方式，自然会遇到困难和问题。
（1）组织、管理、技术人才问题。我省具有数千年农耕文明，农民老一辈有丰富的农耕技能，新一代有较高的文化，又有多年闯荡市场的经历，学习了新的知识和技能，回乡创业，自主办企业，管企业，当老板，一定能办好、管好，但面对新的情况和问题，在组织、管理、技术人才方面还存在一亏、二低的问题，需要各级政府采取有力措施帮助解决，建议：一是奖励大专院校毕业生到农村就业；二是大专院校举办农业急需人才的培训班。
（2）农业改革发展所需资金问题。农业发展规模经营，需要流转集中土地，添置设备，购买生产资料，平整土地，兴办农田、水利基本建设，充实必要的管理、技术人员，需要大量资金，虽然最大一项土地使用权租金已由股东以租金人股提供，不需支付现金，农户也还可以提供一部分现金和实物入股，但还是有差距的，而且在目前自然灾害仍然不可能完全抗拒的情况下，风险支出仍然很大，因此建议除保持原有优农惠农政策继续执行外，需政府加大力度对农业的支持，建议对新建农业企业发放长期优惠贷款，利息由财政补贴。
（作者单位：157699黑龙江省林口县农产品质量检测中心）