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【摘 要】 质量技术监督是我国政府行政部门的重要职责。因此，构建标准化以及服务型的政府管理模式，已经成为新时期我国行政管理的重要任务。本文将从新形势下我国质量技术监督部门技术监督的具体概念入手进行分析，在此基础上，阐述了质量技术监督部门推行标准化的有效路径。
【关键词】 质量技术监督 标准化 制度 推行路径
【DOI编码】 10.3969/j.issn.1674-4977.2017.01.002
通常情况下，标准化是企事业单位以经营发展过程中重复出现的事物和对象为研究核心，通过先进的技术手段以及科学的实践经验等，制定与组织目标相符的制度，以此促进企事业单位相关部门具体职能充分发挥和不断完善。标准化管理是指在经济、技术、科学和管理等社会实践中，对重复性的事物和概念，通过制订、发布和实施标准达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。因此，从本质上而言，标准化的重要意义是改进产品、过程和服务的适应性，防止贸易壁垒，促进技术合作，而质量技术监督部门推行标准化的主要目的，就是为了提高相关活动的社会效益和经济效益。
1 质量技术监督的概念
质量技术监督主要是以质量为中心，以标准化为基础，结合相关法律法规，采用科学的技术手段，对社会中各个不同领域中需要统一进行协调的经济技术问题进行的监察、督导活动[1]。因此，质量技术监督的主要核心，在于促进相关部门质量监督活动更加标准化与科学化，从而保证相关部门能够在标准化组织管理之下，在良好的环境中充分发挥自己质量监督及质量管理的职能。其目的旨在引导消费者和服务社会，进一步规范市场秩序。
但是，在质量监督过程中，相关部门需遵循国家相关法律、法规，对社会不同管理监督对象进行监督，通过依法行政，采用恰当的管理手段，即可展开执法工作。具体监督管理过程中，行政部门技术监督主要采用的手段包括质量鉴定以及检测、试验和检定、分析等。而政府行政机关部门在质量技术监督过程中，需要结合具体情况有重点及有目标地对其进行质量检测及监督。因此，其质量监督的主要对象并非社会各个领域中的全部问题，而是社会不同领域中需要进行统一协调的计量、质量检测、标准化管理等方面的特定技术问题。而在上述基础上，相关职能部门开展的质量技术监督工作，主要是为了进一步规范社会市场秩序，从而对相关群体进行督查与督导。因此，质量技术监督部门推行标准化要有机结合技术性与法制性原则，充分发挥政府等相关行政执法部门检查控制和制约，以及组织、督导、引导作用。
2 质量技术监督部门推行标准化的意义
质量技术监督部门推行标准化是我国国民经济正常、科学运行的重要社会保障，同样也是我国经济社会发展到一定程度的必然要求。因此，质量技术监督以及标准化管理的共同对象就是社会产品。二者具体职能目标一致，都是为了进一步规范市场经济运行秩序，促进经济社会正常协调运转。但二者在具体职能发挥过程中又存在一定的区别，标准化工作的推进原主要是针对具体产品性能的提升，现延伸到行政服务、服务业等多项领域，因此这一工作的实施是信息输入的过程；而质量技术监督工作则是将所监督的对象产品的质量情况全面反映出来。因此，这是一个信息输出的过程。这一信息输出过程既有百姓对热点产品消费质量关注的信息，同时也有政府关注的各类产品总体质量情况。因此，二者始终代表最广大人民群众的根本利益。对于企业而言，无论是评定和检验相关产品质量或是生产产品，都需按照一定的技术标准严格控制产品质量。所以，为了提高产品质量，生产部门要采用严格的技术实施标准及安全、可靠的技术生产手段和经济合理的质量监督管理方案，保证做到“不符合技术标准的原材料不得进场生产，不符合标准的半成品不进入下一道工序加工生产，且质检不合格的产品不得出厂”，从而对相关产品生产标准和质量进行全程监督管控。
通过实施标准化及全程进行质量监督管控，不但可及时发现和监管相关违法生产加工行为，促进标准化顺利实施，而且可以通过标准化工作实施及对产品质量进行监督和管控，能够及时通过反馈信息反映生产企业相关产品的不足和缺陷，从而及时采取科学的措施进行生产整改。所以，质量技术监督部门推行标准化，对于规范企业生产行为，提高企业质量水平具有重要意义。
3 质量技术监督部门推行标准化的有效路径
3.1 转变观念，强化认识，营造良好的标准化推行舆论环境
为了促进标准化顺利实施，政府部门应充分做好宣传发动工作，为推行标准化工作营造良好的社会舆论氛围，全面深入基层企业进行标准化意识的普及推广。通过积极宣传推广，使社会大众及企业人员，能够深入了解和认识我国质量监督和标准化工作的重要性。通过舆论引导及舆论监督，充分发挥公众对企业产品质量监督作用。政府行政管理部门要及时收集大众的意见和建议及反馈信息，促进企业产品生产质量不断提高。在此过程中，要构建顺畅的信息传递机制，通过上下级之间保持充分沟通与联系，迅速推进标准化制度执行和实施。政府搭建好标准信息公共服务平台，做好标准的权威发布、查询平台，相关质量监管部门应通过引导及规范和督促等行政管理职能，以先进的生产技术为手段，以严格的质检标准为依据，以高效的法律执行制度为准绳，从生产企业产品生产源头上把好质量关，在追求合格质量的同时，提高产品品质，进一步规范我国市场经济秩序[2]。
3.2 紧抓生产质量，促进企业产品生产制度标准化
质量技术监督必须以完善的法律制度和规章条例为基准。因此，企业在生产及检查技术实施标准时，必须要以国家总体标准化生产质量体系为参照。以往大多企业的生产质量标准是在企业定级及升级时制定的，因此其已远远超过我国质量技术监督标准化所规定的实际标龄，尤其是在质量检测、监督技术不断提高及产品生产加工质量要求不断升级、市场经济日益繁荣的过程中，相关质量技术监督管理部门推行標准化，始终要促进企业以合格的质量标准为原则，通过及时修订和完善企业相关产品质量标准，从而满足市场化经济发展需求。所以，质量监督部门在推行标准化过程中，要复审及修订企业的标准规范，在不断提高企业产品质量标准的同时，制定和出台国家标准、行业标准、地方标准和不同生产企业的内部标准，同时鼓励发展壮大团体标准，使企业能资源共享、责任共担。与此同时，需要适当借鉴和引入国外相关先进的质量技术监督管理标准，标准内容要由传统的生产型向贸易型转变，使我国中小企业以高超的生产技术及严格的产品质量标准立足于世。 3.3 改进政府等相关部门的质量监督服务职能
新时期，市场经济运行规范和秩序已经发生了巨大变化。因此，政府等相关执法行政管理监督部门的服务职能及服务方式和服务理念等，都需要相应对其创新变革，尤其是为了保证我国质量技术监督部门在推行标准化过程中，能够与市场进行接轨，质量监督管理部门需转变职能，将原来的标准化管理工作由主要对企业的直接干预转为采用信息政策引导和法律监督来进行宏观调控，通过建立政府与企业之间的新型社会关系，提高政府综合服务管理水平，并从源头上遏制和打击企业违法生产等不良行为。在此监督管理与标准化推行过程中，政府部门要通过促进企业深化体制改革，引导和督促企业调整内部运行结构，推行标准化生产及标准化管理和标准化质量技术检测等制度，严控产品质量，推行标准化仓储及标准化物流体系建设，从而针对不同产品建立相应的质量生产检验技术保障体系，以国际一流的管理、技术和服务，指导和帮助企业开展创品牌及树新风活动，重点扶植一批发展潜力大、具有社会知名效应的企业。通过推行标准化试点，在社会中形成示范效应，以点带面、以面促片，引导相关企业积极开展标准化管理。在日常经营生产过程中，提高产品质检合格率，完善技术监测手段，提高产品的技术保障水平。
3.4 拓宽质量技术监督外延，构建系统化的标准体系
产品质量事关民生问题，更关系到国家形象和社会长治久安。近年来质量问题越来越引发社会广泛关注，从中也可以看出我国产品质量安全问题蔓延在社会各行各业。因此，相关部门在质量技术监督过程中与推行标准化过程中，要充分发挥其职能监管优势，拓展产品质量监督检测的社会外延，通过对不同产品类型进行体系划分，从而组织企业、技术专家对相关产品安全技术标准进行修订和完善。习近平主席在第39届国际标准组织大会贺词中指出，“标准引领行业转型升级，标准助推创新发展”；李克强总理则强调，“要把标准化放在更加突出的位置，以標准全面提升产业转型升级，形成新的竞争优势”。国务院提出了建立“企业标准领跑者”的目标要求，就是激励企业积极将科技创新成果转化为先进标准，由技术的领跑者变为标准的“领跑者”，并将先进的标准主动向全社会开放、分享，引领全行业转型升级；建立起政府、企业、标准技术机构、行业中介组织等合力推进的工作机制；这样形成发布“领跑者”标准的企业、同行业企业、消费者及政府共同受益的良好局面。
4 结束语
综上所述，质量技术监督及推行标准化工作作为行政部门的重要职责，其能否充分发挥其职能作用，将在很大程度上影响着我国服务型政府的形象。标准化是基础，就像盖楼一样，标准化管理工作就像是地基，地基打得好，楼才会坚固，而企业要想快速的发展，快速的复制，必须达到较高的标准化程度，复制的最基本条件就是标准化管理。所以，在政府质检部门职能转型的社会背景下，要想促进质量技术监督部门实施推行标准化管理，就必须促进相关职能部门的具体工作目标及职能服务形式发生巨大的转变，从而为标准化体系的构建提供有益的实施规范。
参考文献
[1]刘伯明.关于质量技术监督部门推行标准化的措施探讨[J].科技创新与应用，2015，12（29）：277.
[2]黄屹.质量技术监督部门行政服务标准化初探[J].标准科学，2010，37（09）：17-21.
[3]裴晓玮，颜晶晶.质监部门推行行政服务标准化的实践与思考[J].科技创业月刊，2012，25（10）：93-95.
【关键词】 质量技术监督 标准化 制度 推行路径
【DOI编码】 10.3969/j.issn.1674-4977.2017.01.002
通常情况下，标准化是企事业单位以经营发展过程中重复出现的事物和对象为研究核心，通过先进的技术手段以及科学的实践经验等，制定与组织目标相符的制度，以此促进企事业单位相关部门具体职能充分发挥和不断完善。标准化管理是指在经济、技术、科学和管理等社会实践中，对重复性的事物和概念，通过制订、发布和实施标准达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。因此，从本质上而言，标准化的重要意义是改进产品、过程和服务的适应性，防止贸易壁垒，促进技术合作，而质量技术监督部门推行标准化的主要目的，就是为了提高相关活动的社会效益和经济效益。
1 质量技术监督的概念
质量技术监督主要是以质量为中心，以标准化为基础，结合相关法律法规，采用科学的技术手段，对社会中各个不同领域中需要统一进行协调的经济技术问题进行的监察、督导活动[1]。因此，质量技术监督的主要核心，在于促进相关部门质量监督活动更加标准化与科学化，从而保证相关部门能够在标准化组织管理之下，在良好的环境中充分发挥自己质量监督及质量管理的职能。其目的旨在引导消费者和服务社会，进一步规范市场秩序。
但是，在质量监督过程中，相关部门需遵循国家相关法律、法规，对社会不同管理监督对象进行监督，通过依法行政，采用恰当的管理手段，即可展开执法工作。具体监督管理过程中，行政部门技术监督主要采用的手段包括质量鉴定以及检测、试验和检定、分析等。而政府行政机关部门在质量技术监督过程中，需要结合具体情况有重点及有目标地对其进行质量检测及监督。因此，其质量监督的主要对象并非社会各个领域中的全部问题，而是社会不同领域中需要进行统一协调的计量、质量检测、标准化管理等方面的特定技术问题。而在上述基础上，相关职能部门开展的质量技术监督工作，主要是为了进一步规范社会市场秩序，从而对相关群体进行督查与督导。因此，质量技术监督部门推行标准化要有机结合技术性与法制性原则，充分发挥政府等相关行政执法部门检查控制和制约，以及组织、督导、引导作用。
2 质量技术监督部门推行标准化的意义
质量技术监督部门推行标准化是我国国民经济正常、科学运行的重要社会保障，同样也是我国经济社会发展到一定程度的必然要求。因此，质量技术监督以及标准化管理的共同对象就是社会产品。二者具体职能目标一致，都是为了进一步规范市场经济运行秩序，促进经济社会正常协调运转。但二者在具体职能发挥过程中又存在一定的区别，标准化工作的推进原主要是针对具体产品性能的提升，现延伸到行政服务、服务业等多项领域，因此这一工作的实施是信息输入的过程；而质量技术监督工作则是将所监督的对象产品的质量情况全面反映出来。因此，这是一个信息输出的过程。这一信息输出过程既有百姓对热点产品消费质量关注的信息，同时也有政府关注的各类产品总体质量情况。因此，二者始终代表最广大人民群众的根本利益。对于企业而言，无论是评定和检验相关产品质量或是生产产品，都需按照一定的技术标准严格控制产品质量。所以，为了提高产品质量，生产部门要采用严格的技术实施标准及安全、可靠的技术生产手段和经济合理的质量监督管理方案，保证做到“不符合技术标准的原材料不得进场生产，不符合标准的半成品不进入下一道工序加工生产，且质检不合格的产品不得出厂”，从而对相关产品生产标准和质量进行全程监督管控。
通过实施标准化及全程进行质量监督管控，不但可及时发现和监管相关违法生产加工行为，促进标准化顺利实施，而且可以通过标准化工作实施及对产品质量进行监督和管控，能够及时通过反馈信息反映生产企业相关产品的不足和缺陷，从而及时采取科学的措施进行生产整改。所以，质量技术监督部门推行标准化，对于规范企业生产行为，提高企业质量水平具有重要意义。
3 质量技术监督部门推行标准化的有效路径
3.1 转变观念，强化认识，营造良好的标准化推行舆论环境
为了促进标准化顺利实施，政府部门应充分做好宣传发动工作，为推行标准化工作营造良好的社会舆论氛围，全面深入基层企业进行标准化意识的普及推广。通过积极宣传推广，使社会大众及企业人员，能够深入了解和认识我国质量监督和标准化工作的重要性。通过舆论引导及舆论监督，充分发挥公众对企业产品质量监督作用。政府行政管理部门要及时收集大众的意见和建议及反馈信息，促进企业产品生产质量不断提高。在此过程中，要构建顺畅的信息传递机制，通过上下级之间保持充分沟通与联系，迅速推进标准化制度执行和实施。政府搭建好标准信息公共服务平台，做好标准的权威发布、查询平台，相关质量监管部门应通过引导及规范和督促等行政管理职能，以先进的生产技术为手段，以严格的质检标准为依据，以高效的法律执行制度为准绳，从生产企业产品生产源头上把好质量关，在追求合格质量的同时，提高产品品质，进一步规范我国市场经济秩序[2]。
3.2 紧抓生产质量，促进企业产品生产制度标准化
质量技术监督必须以完善的法律制度和规章条例为基准。因此，企业在生产及检查技术实施标准时，必须要以国家总体标准化生产质量体系为参照。以往大多企业的生产质量标准是在企业定级及升级时制定的，因此其已远远超过我国质量技术监督标准化所规定的实际标龄，尤其是在质量检测、监督技术不断提高及产品生产加工质量要求不断升级、市场经济日益繁荣的过程中，相关质量技术监督管理部门推行標准化，始终要促进企业以合格的质量标准为原则，通过及时修订和完善企业相关产品质量标准，从而满足市场化经济发展需求。所以，质量监督部门在推行标准化过程中，要复审及修订企业的标准规范，在不断提高企业产品质量标准的同时，制定和出台国家标准、行业标准、地方标准和不同生产企业的内部标准，同时鼓励发展壮大团体标准，使企业能资源共享、责任共担。与此同时，需要适当借鉴和引入国外相关先进的质量技术监督管理标准，标准内容要由传统的生产型向贸易型转变，使我国中小企业以高超的生产技术及严格的产品质量标准立足于世。 3.3 改进政府等相关部门的质量监督服务职能
新时期，市场经济运行规范和秩序已经发生了巨大变化。因此，政府等相关执法行政管理监督部门的服务职能及服务方式和服务理念等，都需要相应对其创新变革，尤其是为了保证我国质量技术监督部门在推行标准化过程中，能够与市场进行接轨，质量监督管理部门需转变职能，将原来的标准化管理工作由主要对企业的直接干预转为采用信息政策引导和法律监督来进行宏观调控，通过建立政府与企业之间的新型社会关系，提高政府综合服务管理水平，并从源头上遏制和打击企业违法生产等不良行为。在此监督管理与标准化推行过程中，政府部门要通过促进企业深化体制改革，引导和督促企业调整内部运行结构，推行标准化生产及标准化管理和标准化质量技术检测等制度，严控产品质量，推行标准化仓储及标准化物流体系建设，从而针对不同产品建立相应的质量生产检验技术保障体系，以国际一流的管理、技术和服务，指导和帮助企业开展创品牌及树新风活动，重点扶植一批发展潜力大、具有社会知名效应的企业。通过推行标准化试点，在社会中形成示范效应，以点带面、以面促片，引导相关企业积极开展标准化管理。在日常经营生产过程中，提高产品质检合格率，完善技术监测手段，提高产品的技术保障水平。
3.4 拓宽质量技术监督外延，构建系统化的标准体系
产品质量事关民生问题，更关系到国家形象和社会长治久安。近年来质量问题越来越引发社会广泛关注，从中也可以看出我国产品质量安全问题蔓延在社会各行各业。因此，相关部门在质量技术监督过程中与推行标准化过程中，要充分发挥其职能监管优势，拓展产品质量监督检测的社会外延，通过对不同产品类型进行体系划分，从而组织企业、技术专家对相关产品安全技术标准进行修订和完善。习近平主席在第39届国际标准组织大会贺词中指出，“标准引领行业转型升级，标准助推创新发展”；李克强总理则强调，“要把标准化放在更加突出的位置，以標准全面提升产业转型升级，形成新的竞争优势”。国务院提出了建立“企业标准领跑者”的目标要求，就是激励企业积极将科技创新成果转化为先进标准，由技术的领跑者变为标准的“领跑者”，并将先进的标准主动向全社会开放、分享，引领全行业转型升级；建立起政府、企业、标准技术机构、行业中介组织等合力推进的工作机制；这样形成发布“领跑者”标准的企业、同行业企业、消费者及政府共同受益的良好局面。
4 结束语
综上所述，质量技术监督及推行标准化工作作为行政部门的重要职责，其能否充分发挥其职能作用，将在很大程度上影响着我国服务型政府的形象。标准化是基础，就像盖楼一样，标准化管理工作就像是地基，地基打得好，楼才会坚固，而企业要想快速的发展，快速的复制，必须达到较高的标准化程度，复制的最基本条件就是标准化管理。所以，在政府质检部门职能转型的社会背景下，要想促进质量技术监督部门实施推行标准化管理，就必须促进相关职能部门的具体工作目标及职能服务形式发生巨大的转变，从而为标准化体系的构建提供有益的实施规范。
参考文献
[1]刘伯明.关于质量技术监督部门推行标准化的措施探讨[J].科技创新与应用，2015，12（29）：277.
[2]黄屹.质量技术监督部门行政服务标准化初探[J].标准科学，2010，37（09）：17-21.
[3]裴晓玮，颜晶晶.质监部门推行行政服务标准化的实践与思考[J].科技创业月刊，2012，25（10）：93-95.