摘要：随着社会主义新农村建设的不断推进，特别是国家饮水安全工程建设的全面实施，在农村自来水由建设向管理过渡的阶段，农村供水管理中的收费难、管理难、跑、冒、滴、漏多、运行维护费用逐年增大等问题，逐渐凸显出来。为了破解这些难题，我们对农村供水管理进行了详细的调查，对存在的问题进行了分析和探索。
　　关键词：供水管理，维护费用，饮水安全。
　　中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号：
　　当前农村供水经营状况及存在的问题
　　以杭锦后旗为例，全旗现有六个农村自来水供水管理站，管理着九处水源地及供水厂，担负着全旗农村15万多农村人口、3万多头奶牛的饮水安全重任。目前六个供水站均处于连年亏损、负债经营的状况。究其主要原因有：
　　由于北片乡镇是2000年前后“380工程”和“人畜饮水工程”投资建设的，经过10多年的运行，设备和管网老化，维修费用逐年增加。由于管道陈旧，不能加太大的水压，致使离水厂较远的村社农户吃水困难。农民吃水困难导致收费困难，形成恶性循环，造成水厂运营困难，无力进行管网更新和改造。
　　政策管理滞后。由于全国上下对农村自来水管理没有专门的规定和办法，一直以来都是参照《城市自来水供水管理办法》来管理，城市人口密集、居住集中、管网较短，用上述办法管理，还可以维持正常运转；而农村供水则是人口少、居住散、户均用水量少、管网延伸长、管理难度大，加之相关法规的缺失，导致农村供水不能依法管理。由于居住分散，监管难度大，农村供水中长期存在滴水、偷水浇园子地等违规用水的情况。由于资金缺乏，不能够配备足够的监察人员和设备，且没有相应的法规支持，对上述违规用水行为形不成有效的治理，急需寻求从根本上解决问题的方法。
　　水价形成机制不合理。长期以来，农村自来水供水一直被认为为是一项准公益事业，既没有将自来水厂看做企业、自来水作为一种商品来看待，政府也一直未确认农村自来水供水的公益性质，没有相关的补贴政策。自来水费中，一直未提或少提固定资产折旧费用，不能满足简单再生产的需要。水价的调整更多的是考虑了农村居民的承受能力，没有充分体现市场供求和成本变化的因素。在目前，电价上涨、人员工资上调、设备材料价格上涨等取水费用增加的因素下，供水成本增大。造成供水站寅吃卯粮、入不敷出，处于亏损状态。
　　对策与思路
　　解放思想、因地制宜，多项式制定农村自来水价格。可参照《水利工程管理办法》，实行基础水价和阶梯式水价相结合的水价形成机制。根据农户平均年用水量核定基础水价，如果超出核定的用水量，则执行阶梯式水价。从价格管理角度，打击偷水和违规用水行为，从而保证人饮优先，鼓励节约用水。
　　积极推进“一户一表”，合理确定收费标准。水厂直接抄表到农户，使老百姓用上“放心水、明白水”。优先选用智能磁卡水表，在各乡镇设立固定收费点。这样做，既能严格控制用水量，又能够减少收费人员的数量和工作量，是现阶段最为有效的管理方式。这种方法，虽然能够从根本上解决问题，但是前期投入较大，需要政府从政策和资金上全面支持。
　　在暂时不能实现“一户一表”的情况下，可以考虑参照河套灌区实行的渠道群管组织的模式，建立农村自来水群管组织，让用水户代表和各村社长担任群管组织成员。并在村口安装智能磁卡水表，核定全村用水量。让作为群管人员的村民代表和村社长，自觉监督本村和其他村社群众的用水行为，形成有效的自我约束机制。对偷水、浇园子地严重的村社，让群管人员和供水监察人员共同进行排查，利用群众的力量，彻底杜绝违规用水行为。
　　加强农村供水站负责人和财务人员的管理和培训，增强法制观念和服务意识。一方面，建立健全各项规章制度，加强内部管理，减少不合理开支，降低供水成本；一方面，改善服务态度，提高服务质量，征得群眾的理解和支持，以优质的供水服务赢得群众的满意。
　　加大宣传和监察力度，争取群众理解和支持。农村自来水供水事业是一项特殊的公益事业，供水面广、管线长，涉及到千家万户。只有争取广大群众以积极的态度参与供水事业的管理，才能使农村自来水供水事业走上良性循环的发展道路。