摘 要：随着知识经济时代的到来，知识作为一种资本对于经济的贡献越来越大。国家之间的竞争，归根到底是对于掌握知识的人才的竞争，尤其是掌握科学技术前沿和高技能的高端人才已经成为各个国家竞相引进的对象。本文选取在经济发展水平和人才流失现象都具有代表性的大连市为案例，对大连市高端人才引进政策落实中存在的问题进行分析，对高层次人才和高层次人才引进的政策及落实情况等进行了分析，并在此基础上存在的问题以及存在问题的原因进行了阐述，并借鉴了国内外相关城市的高层次人才引进工作的经验和启示。最后，根据以上的分析，从高层次人才政策、高层次人才引进的软硬件环境、高层次人才的作用发挥和高层次人才引进渠道等几个方面对大连市高层次人才引进落实工作中提出一些对策和建议。
　　关键词：高学历人才；人才引进；大连市
　　一、研究的主题
　　二十一世纪是知识经济增长取决于知识和信息的新概念，也是世界历史上在经济中的重大变化的时期，这是新世纪的到来有着至关重要的影响世界格局的變化。知识经济的两个基本要素：科技和人才，是推动知识经济发展的内在动力和决定性因素。
　　在众多城市中，大连市是其中一个较具代表性的城市。然而，大连市的整体人才资源仍然存在很多不足，现行的人才开发政策也存在一定缺陷，在众多领域暴露出严重的人才缺乏问题。因此，如何能够针对大连市人才引进政策的落实情况采取切实有效的措施，为大连市的经济建设、社会进步和科技发展提供充足的人力支持和智力保障便成为当前的重要课题。
　　二、研究内容
　　（一）大连市人才引进政策背景以及落实人才引进政策的意义。
　　多年来，大连通过政策引导和市场配置，不断加大人才开发力度，在人才队伍建设方面取得了一定成绩。人才队伍规模不断扩大，人才队伍结构不断调整，人才队伍素质和能力明显提高。然而，目前大连人才发展政策还存在许多问题。本研究分析了大连人才发展政策中存在的问题并提出了相应的解决方案，借鉴国内外的相关经验研究人才发展政策。本研究对于完善大连人才发展政策，合理利用人才资源，促进大连经济发展具有重要的现实意义。
　　（二）大连市引进高层次人才的满意度和需求调查
　　鉴于国内关于人才战略规划的大环境的改变，大连市经济结构转型，支柱产业蓬勃发展，新兴产业起步等诸多因素，大连市面临转型的关键时期.对于人才也有了更高的要求，高层次人才对原有政策的满意度自2011年以来呈下降趋势，大连市政府在对原有的政策做了修改，希望人才可以助力于大连经济转型、新兴产业发展。
　　1、受访者对大连总体经济发展水平基本满意。特别是对大连的仓储、物流、运输、运输水平非常满意。中青年人才普遍认为大连的物价水平比较高。高层次人才选择持续发展，良好的气候条件成为首选，其次是在大连寻找良好的历史发展机遇，最后是大连的产业发展符合人才自身的发展需要，这是值得我们深思的。
　　2、受访者普遍对大连目前的人才引进政策感到满意。特别满意的新修订政策，中年人多满足于补贴标准，更愿意用较低的成本生活在其他城市。其次是毕业院校和学术网站，对集团的海外招聘了解甚少。介绍渠道和宣传渠道尚未形成。
　　3、需求调查情况。受访的高层次人才对大连市引才政策、扶持力度和生活保障几方面的需求，中年以上的高层次人才、对政府提供项目研发的启动资助有较强的需求，希望获得“一站式”的服务，对生活保障方面的要求最低。中青年人才正好与之相反，希望搭建针对高层次人才、中小高新技术企业的融资平台，对政府创新创业方面的扶持需求次之，对政府扶持企业内部科研项目的关注度最低。
　　三、落实人才引进政策中出现的问题
　　1、政策宣传不足
　　在外工作的大连籍人才的主要返乡动力来自于家乡经济发展、收入水平提高，返乡就业也能发挥所长、获得较丰富的劳动报酬。但与此同时，部分身在大连市的企业和劳动者并不了解相关的人才政策，更不知道该如何申请可以享受的优惠与补助。这体现了大连市在宣传方面的不足，一是政策宣传不到位，一些企业在遇到招聘引才方面的困难时还不知道可以向政府部门寻求帮助，更未申请过相应的优惠和补助；二是未能在平时及时将家乡发展状况宣传出去。宣传方面的不足会影响人才引进培养政策的落实效果。
　　2、政策优惠力度不足
　　及时对现有政策的实施效果进行考察，可以使政府部门对效果不明显的政策进行适当调整，使其更贴近劳动者实际工作生活，制定出更加适合当地情况的人才政策。随着各地对人才工作愈加重视，众多地方政府争相出台各式优惠政策来吸引人才，优秀人才自然可以择木而栖。大连市人才政策的优惠力度普通，虽然可以提升当地企业对人才的吸引力，但对高层次人才的吸引力不强。
　　3、政府基层服务人手不足
　　大连市人才引进服务工作由多几个部门联合承担。虽然工作人员经过实务培训，学习了相关法律法规和培训人才工作、就业创业服务、社会保险、劳动维权等方面的业务知识，但是平时多数时间从事其本职工作，缺乏熟悉人才引进服务工作的锻炼机会，在承担人才工作时便会出现不够专业、效率偏低的问题。
　　四、对提升人才引进政策落实情况的有关措施
　　如何吸引人才，留住人才才是重中之重。首先，大力发展具有东北特色的产业，振兴东北老工业基地。同时，新产业的发展要求政府改善经营环境，大力支持中小企业的发展壮大。其次，留住当地人是至关重要的。现有研究人员认为，人才引进的目标和方向没有问题，但更重要的是更好地利用当地“现有人才”的资源优势，而不是引进人才。同时，优化环境，形成尊重知识、尊重人才的人文氛围，吸引和留住人才，建设大连新发展。
　　五、总结
　　本文分析了我市引进高层次人才的相关政策，分析了各工作组之间的抽样调查，从政策角度寻找问题，并分析了整改建议，供地方政府参考。努力为新人才政策制定提供信息样本和思路。最后建议加强高层次人才引进政策的实施包括加强城市的发展意识，完善法律法规，高层次人才引进环境有利于高层次人才，建立科学的激励机制，开发和引进海外高层次人才发展通道，为了进一步确保推动大连经济和社会发展。