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预算外资金是相对于预算内资金而言的，是不纳入国家年度财政收支预算的“弹性”资金。随着改革开放的不断深入，招商引资力度的加大，经济得到快速发展。尤其是市场经济的建立和财税机制的改革，使预算外资金有了较大幅度的增长，一方面给经济发展注入了活力，促进了各项事业的发展；另一方面由于由于受传统经济以及市场经济的共同影响，近几年来预算外资金管理中出现很多问题，造成了政府财力的过度分散，政府公共分配秩序的混乱等问题。因此，加强预算外资金的管理具有重要的意义。