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温家宝总理在今年政府工作报告中指出：要加快经济发展方式转变，调整优化产业结构。县级审计机关面对“转方式、调结构”这一重大任务如何更好地履行职责、服务于经济发展，笔者认为：必须以科学发展观为指导，推进“六个转变”，实现审计转型，更好地发挥免疫系统功能。
一、推进审计思维方式转变，从思想境界上实现审计转型
为使审计工作更加贴近政府中心工作，审计思维必须实现三大转变。一是由封闭性思维向开放性思维转变，确保审计工作视野更宽阔。温家宝总理提出：“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”，“不仅要深化预算执行过程审计，还要积极开展对预算执行效果的审计。”这是在新的历史条件下对审计机关提出的更高要求，赋予了审计监督职责新的时代内涵。县级审计机关要积极探索对民营企业和民办学校使用财政资金情况的审计；同时随着党的惠民政策力度加大，村级财务来源由“三提五统”转变为政府转移支付和项目资金为主，必须加强村级财务审计；在对地税征管审计中，要探索延伸审计房地产公司纳税情况。二是由惯性思维向创新性思维转变，坚持用发展、深化、提升、创新工作思路来推动审计工作科学发展。既要坚持依法审计，执行国家的法律法规和政策，更要旗帜鲜明地支持先行先试，支持和保护地方政府和有关部门单位锐意改革、大胆创新的积极性，用足、用好、用活中央赋予的先行先试政策。三是由形而上学向辩证思维转变，积极运用辩证的方式和工作方法来谋划和推动工作持续发展。要科学把握原则性与灵活性的关系，既要依法依规，对涉及严重违法违规者要严格依法处理，又要对符合法律与政策，但在执行中出现偏差者提供审计支持。通过思维方式的转变，促进境界的提升，做到“眼界宽、思路宽、胸襟宽，”逐步培养适应科学发展要求，符合审计工作实际的新思路、新概念。
二、推进审计用人方式转变，从基础保障上实现审计转型
今年是省市、县、乡三级党政领导班子换届之年，给力配备各级审计班子也尤为重要。一要坚持德才兼备、以德为先，做到用人导向正确鲜明。要认真贯彻德才兼备、以德为先的用人标准，牢牢把握注重品行、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，真正把那些全面贯彻落实科学发展观，能力强、实绩突出的优秀干部选拔到审计队伍中来；把那些一心为民、埋头苦干、坚持原则、敢抓善管、为人正派、作风过硬的优秀干部选拔到审计工作上来；把那些长期在基层及生产一线特别是在条件艰苦、情况复杂、困难很多的地方努力工作的优秀干部、财会骨干选拔到审计岗位上来。二要坚持统筹兼顾、优势互补，促进领导班子合理优化。要按照中央和省委的要求，着眼于领导班子整体功能和合力，严格把握人选标准和条件，进一步优化班子结构，既要考虑专业、能力结构上的合理性，又要考虑工作阅历、工作经验上的互补性；既要大力选拔优秀年轻干部，又要合理使用好其他年龄段的干部，做到好中选优、优中选强。三要坚持发扬民主、科学决策，确保干部选任客观公正。要坚持民主测评、公推公选、把一批核查问题的能手、分析研究问题的高手、计算机应用的强手和内部管理的行家里手选拔到审计领导岗位上来，加大竞争性干部选拔力度，促进审计工作创水平、上台阶。
三、推进审计管理方式转变、从体制机制上实现审计转型
要创新审计管理方式，从实行“三制”上加强审计管理。首先要实行审计资源统筹制。科学地整合审计资源，牢固树立审计“一盘棋”的思想，打破职能科室界限，对重点项目、重点行业实行“系统性”、“集约式”审计；要继续加大审计资源整合力度，解决职责交叉重叠和审计资源分布不均衡的问题，做到“五整合五统一”。即整合审计计划，统一审计目标；整合审计方案，统一审计内容；整合审计力量，统一组织实施；整合审计方式，统一审计管理；整合审计报告，统一成果利用。其次要实行审计项目一体制。坚持多种审计类型和审计项目有机结合，坚持运用计算机辅助审计与传统审计方式的有机结合，注重财政预算审计等项目和绩效审计并重，不断推进审计工作的力度、深度；要进一步加强审计项目的计划管理，积极探索审计项目招投标和合同制管理方式，对可能出成果、出经验的重要审计项目实行审计组长招投标或审计组长与审计人员双向选择的办法。再次要实行标本兼治综合制。坚持一手抓审计监督、一手抓审计整改，建立和完善审计整改落实和整改信息反馈制，加强与纪检、监察、检察等部门的协助配合、加强审计信息分析研究工作，改进信息报送制度，扩大审计成果利用，确保审计整改取得实效。
四、推进审计工作方式转变，从发挥作用上实行审计转型
要不断探索符合地方发展和审计工作特点的审计方式方法。一是要由被动型向主动型转变，解决审计工作超前意识不够的问题。当前尤其要注重“三性”。首先要提高敏锐性。要围绕全国人大、全国政协会议精神和刘家义审计长在全国审计工作会议讲话精神，把审计工作紧密融入科学发展、转型发展、跨越发展中去，更好地服务大局、服务中心、发挥免疫系统功能；其次要增强主动性。按照党委、政府和上级业务部门的要求，主动做好审计对接服务工作，把力量凝聚到依法审计、执法为民上来；再次要强化前瞻性。要深入研究国内外形势的新变化和新特点，深入学习贯彻《审计法实施条例》和《国家审计准则》，提升审计成果运用率。二是要由“消耗型”向“效益型”转变，解决审计工作效能不高的问题。要加大绩效审计力度，积极探索建立和不断完善绩效审计的制度和方法；积极探索重大投资项目、重大民生工程、重大生态环境建设项目跟踪审计应把握的环节和方法；认真研究跟踪审计的工作思路、介入时间和工作流程等，切实提高审计效果。三是要由“粗放型”向“精细型”转变、解决审计工作数量多质量低的问题。要不断探索符合基层实情的审计技术方法，以审计信息化为依托，积极推进在线审计、实时审计为特征的计算机联网审计；抓紧制定《计算机审计操作规范》，积极探索审计项目AO与OA数据交互应用，提升计算机应用的层次和水平。
五、推进审计监督职能转变，从调整结构上实行审计转型
要以服务经济发展为己任认真做好审计业务工作。首先要调整审计工作与经济工作的结构关系，进一步提升围绕中心、服务大局的意识。牢固树立服务科学发展的中心服务意识，切实完善审计工作整体布局，实现审计工作与经济工作发展大局在指导思想上相一致，工作目标上相协调，工作部署上相呼应。其次要调整抓队伍建设和抓业务工作的结构关系，进一步提升务实意识。既着眼于促进中心工作，认真做好审计干部的调整补充、优化组合工作，又要加强审计业务骨干的培养建设工作，建设领军人才、业务骨干、后备力量人才库，形成审计业务、科研、教育长效机制。再次要调整全面审计与突出重点的结构关系，进一步提升审计监督服务意识。一是要着力促进结构优化。通过加强政府投资审计、预算执行审计、经济责任审计，促进优化财政收支结构、优化收入结构、优化投资结构；二是要着力促进社会和谐。通过加强养老保险基金审计、保障性住房建设项目审计、民政救灾资金审计，促进新农村建设、幸福指数建设和社会保障体系建设；三是要着力创新能力提高。加大科技开发、自主创新等方面的投入监督力度，促进提高自主创新能力。既保证一定的审计覆盖面，又确保审计质量的提高。
六、推进审计风险防范转变，从自身建设上实行审计转型
要最大限度地降低审计风险，努力实现由事后查处向以事前预防为主转变。一要防范审计项目质量风险。严格落实审计组长和审计人员的岗位责任，加强现场审计的实时动态监管，做到各尽所能、各负其责、追究有源；要全面推行审理制，细化审理操作规范，坚持程序审理与内容审理相结合、过程审理与结果审理相结合；要强化审计信息的审核，确保报送的信息真实准确；要强化审计报告、审计决定和审计移送处理书等业务类文书的审理复核，确保审计项目事实清楚、定性准确、处理得当、程序规范。二要防范审计廉政风险。要积极建立岗位风险预警机制，推行风险岗位廉政管理，严格执行“八不准”审计纪律和各项廉政规定，切断与被审计单位的经济联系，提高审计机关的公信力。三要防范审计素质落伍风险。要积极开展“审计大练兵、全面提素质”活动，着力提高审计队伍的思想、政治、理论和业务素质；要深入推进学习型审计机关建设，深入开展创先争优活动，努力提高审计效能、树立审计机关新形象。
（作者单位：南城县审计局）
一、推进审计思维方式转变，从思想境界上实现审计转型
为使审计工作更加贴近政府中心工作，审计思维必须实现三大转变。一是由封闭性思维向开放性思维转变，确保审计工作视野更宽阔。温家宝总理提出：“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”，“不仅要深化预算执行过程审计，还要积极开展对预算执行效果的审计。”这是在新的历史条件下对审计机关提出的更高要求，赋予了审计监督职责新的时代内涵。县级审计机关要积极探索对民营企业和民办学校使用财政资金情况的审计；同时随着党的惠民政策力度加大，村级财务来源由“三提五统”转变为政府转移支付和项目资金为主，必须加强村级财务审计；在对地税征管审计中，要探索延伸审计房地产公司纳税情况。二是由惯性思维向创新性思维转变，坚持用发展、深化、提升、创新工作思路来推动审计工作科学发展。既要坚持依法审计，执行国家的法律法规和政策，更要旗帜鲜明地支持先行先试，支持和保护地方政府和有关部门单位锐意改革、大胆创新的积极性，用足、用好、用活中央赋予的先行先试政策。三是由形而上学向辩证思维转变，积极运用辩证的方式和工作方法来谋划和推动工作持续发展。要科学把握原则性与灵活性的关系，既要依法依规，对涉及严重违法违规者要严格依法处理，又要对符合法律与政策，但在执行中出现偏差者提供审计支持。通过思维方式的转变，促进境界的提升，做到“眼界宽、思路宽、胸襟宽，”逐步培养适应科学发展要求，符合审计工作实际的新思路、新概念。
二、推进审计用人方式转变，从基础保障上实现审计转型
今年是省市、县、乡三级党政领导班子换届之年，给力配备各级审计班子也尤为重要。一要坚持德才兼备、以德为先，做到用人导向正确鲜明。要认真贯彻德才兼备、以德为先的用人标准，牢牢把握注重品行、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，真正把那些全面贯彻落实科学发展观，能力强、实绩突出的优秀干部选拔到审计队伍中来；把那些一心为民、埋头苦干、坚持原则、敢抓善管、为人正派、作风过硬的优秀干部选拔到审计工作上来；把那些长期在基层及生产一线特别是在条件艰苦、情况复杂、困难很多的地方努力工作的优秀干部、财会骨干选拔到审计岗位上来。二要坚持统筹兼顾、优势互补，促进领导班子合理优化。要按照中央和省委的要求，着眼于领导班子整体功能和合力，严格把握人选标准和条件，进一步优化班子结构，既要考虑专业、能力结构上的合理性，又要考虑工作阅历、工作经验上的互补性；既要大力选拔优秀年轻干部，又要合理使用好其他年龄段的干部，做到好中选优、优中选强。三要坚持发扬民主、科学决策，确保干部选任客观公正。要坚持民主测评、公推公选、把一批核查问题的能手、分析研究问题的高手、计算机应用的强手和内部管理的行家里手选拔到审计领导岗位上来，加大竞争性干部选拔力度，促进审计工作创水平、上台阶。
三、推进审计管理方式转变、从体制机制上实现审计转型
要创新审计管理方式，从实行“三制”上加强审计管理。首先要实行审计资源统筹制。科学地整合审计资源，牢固树立审计“一盘棋”的思想，打破职能科室界限，对重点项目、重点行业实行“系统性”、“集约式”审计；要继续加大审计资源整合力度，解决职责交叉重叠和审计资源分布不均衡的问题，做到“五整合五统一”。即整合审计计划，统一审计目标；整合审计方案，统一审计内容；整合审计力量，统一组织实施；整合审计方式，统一审计管理；整合审计报告，统一成果利用。其次要实行审计项目一体制。坚持多种审计类型和审计项目有机结合，坚持运用计算机辅助审计与传统审计方式的有机结合，注重财政预算审计等项目和绩效审计并重，不断推进审计工作的力度、深度；要进一步加强审计项目的计划管理，积极探索审计项目招投标和合同制管理方式，对可能出成果、出经验的重要审计项目实行审计组长招投标或审计组长与审计人员双向选择的办法。再次要实行标本兼治综合制。坚持一手抓审计监督、一手抓审计整改，建立和完善审计整改落实和整改信息反馈制，加强与纪检、监察、检察等部门的协助配合、加强审计信息分析研究工作，改进信息报送制度，扩大审计成果利用，确保审计整改取得实效。
四、推进审计工作方式转变，从发挥作用上实行审计转型
要不断探索符合地方发展和审计工作特点的审计方式方法。一是要由被动型向主动型转变，解决审计工作超前意识不够的问题。当前尤其要注重“三性”。首先要提高敏锐性。要围绕全国人大、全国政协会议精神和刘家义审计长在全国审计工作会议讲话精神，把审计工作紧密融入科学发展、转型发展、跨越发展中去，更好地服务大局、服务中心、发挥免疫系统功能；其次要增强主动性。按照党委、政府和上级业务部门的要求，主动做好审计对接服务工作，把力量凝聚到依法审计、执法为民上来；再次要强化前瞻性。要深入研究国内外形势的新变化和新特点，深入学习贯彻《审计法实施条例》和《国家审计准则》，提升审计成果运用率。二是要由“消耗型”向“效益型”转变，解决审计工作效能不高的问题。要加大绩效审计力度，积极探索建立和不断完善绩效审计的制度和方法；积极探索重大投资项目、重大民生工程、重大生态环境建设项目跟踪审计应把握的环节和方法；认真研究跟踪审计的工作思路、介入时间和工作流程等，切实提高审计效果。三是要由“粗放型”向“精细型”转变、解决审计工作数量多质量低的问题。要不断探索符合基层实情的审计技术方法，以审计信息化为依托，积极推进在线审计、实时审计为特征的计算机联网审计；抓紧制定《计算机审计操作规范》，积极探索审计项目AO与OA数据交互应用，提升计算机应用的层次和水平。
五、推进审计监督职能转变，从调整结构上实行审计转型
要以服务经济发展为己任认真做好审计业务工作。首先要调整审计工作与经济工作的结构关系，进一步提升围绕中心、服务大局的意识。牢固树立服务科学发展的中心服务意识，切实完善审计工作整体布局，实现审计工作与经济工作发展大局在指导思想上相一致，工作目标上相协调，工作部署上相呼应。其次要调整抓队伍建设和抓业务工作的结构关系，进一步提升务实意识。既着眼于促进中心工作，认真做好审计干部的调整补充、优化组合工作，又要加强审计业务骨干的培养建设工作，建设领军人才、业务骨干、后备力量人才库，形成审计业务、科研、教育长效机制。再次要调整全面审计与突出重点的结构关系，进一步提升审计监督服务意识。一是要着力促进结构优化。通过加强政府投资审计、预算执行审计、经济责任审计，促进优化财政收支结构、优化收入结构、优化投资结构；二是要着力促进社会和谐。通过加强养老保险基金审计、保障性住房建设项目审计、民政救灾资金审计，促进新农村建设、幸福指数建设和社会保障体系建设；三是要着力创新能力提高。加大科技开发、自主创新等方面的投入监督力度，促进提高自主创新能力。既保证一定的审计覆盖面，又确保审计质量的提高。
六、推进审计风险防范转变，从自身建设上实行审计转型
要最大限度地降低审计风险，努力实现由事后查处向以事前预防为主转变。一要防范审计项目质量风险。严格落实审计组长和审计人员的岗位责任，加强现场审计的实时动态监管，做到各尽所能、各负其责、追究有源；要全面推行审理制，细化审理操作规范，坚持程序审理与内容审理相结合、过程审理与结果审理相结合；要强化审计信息的审核，确保报送的信息真实准确；要强化审计报告、审计决定和审计移送处理书等业务类文书的审理复核，确保审计项目事实清楚、定性准确、处理得当、程序规范。二要防范审计廉政风险。要积极建立岗位风险预警机制，推行风险岗位廉政管理，严格执行“八不准”审计纪律和各项廉政规定，切断与被审计单位的经济联系，提高审计机关的公信力。三要防范审计素质落伍风险。要积极开展“审计大练兵、全面提素质”活动，着力提高审计队伍的思想、政治、理论和业务素质；要深入推进学习型审计机关建设，深入开展创先争优活动，努力提高审计效能、树立审计机关新形象。
（作者单位：南城县审计局）