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现代企业制度是围绕着企业法人所有权与经营权相分离来进行建构的,这种基于西方股份制企业形态下的制度移植在形式上似乎十分完美,但却无法真正与我国国情相契合。国企改革方向的正确与否关键在于顶层设计。由此,学界和业界在向上层建筑提供政策建议时,应能掌握环境植根性和符合国情等原则。结合的路径包括:国企改革的制度设计、建设、控制等三个方面。