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教师编制上作事关各级学校教育教学的正常运转，是稳定学校队伍的有力保证。我国大多数地区的教育系统都在使用2001年中央编办、教育部、财政部联合制定的中小学教职工编制标准。而该标准在农村中小学的具体实施过程中存在以下缺陷：①未考虑农村学校，特别是农村小学“点多、面广、生源分散、成班率低”的现实情况，