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摘 要：为我国经济的可持续发展和社会的进步提供适宜的教育服务及充足的人才支持，这是我国成人教育管理领域必须解决而又尚待深究的重大现实课题。本文主要从普通高校成人教育的概念出发，分析了我国普通高校成人教育的现状，并提出相关的对策和建议。
关键词：普通高校；成人教育；依法治教
中图分类号：G720 文献标识码：A文章编号：1008-4428（2011）06-91-02
一、成人教育的概念
成人教育主要是对已经走上各种生产和工作岗位的从业人员进行的教育。成人教育按层次可分为成人初等教育、成人中等教育、成人高等教育。成人高等教育是在中等教育基础上对成人实施的一种专门教育，它包括成人高等学历教育和非学历教育。本文所研究的普通高校成人教育包括成人高等学历教育和一部分在普通高校中进行的成人高等非学历教育。成人高等学历教育又由三个主要层次组成:短期高等教育、大学本科教育和研究生教育。在许多国家，成人大学本科教育和研究生教育是由传统院校的成人教育部门校外学习部、夜校、函授部、成人教育学院等承担的。此外，普通高校还通过开展在职培训、继续教育和社会文化教育，为成人提供高层次的非学历教育。据此，可将普通高校成人教育界定为:是普通高校根据社会发展和科技进步的要求，在中等教育基础上以多种途径和方式对成人实施的一种有目的、有计划、有组织的专门教育活动。本文所述普通高校成人教育，包括国内、国外普通高校开展的成人教育。
二、我国成人教育办学模式总体格局
在构建新时期实施可持续发展战略、构建终身教育体系和学习型社会中，成人教育的地位必将得到进一步的提升。我国成人高等教育主要办学模式的格局是业余、函授等本科、专科学历教育，此外还有在职研究生教育、研究生课程进修班、远程教育、高等职业教育、岗前培训、岗位培训、各类自学考试助考辅导班、对外合作办学模式，这些模式共存而相互补充，满足了成人教育发展的需要，但是从成人教育的定位和功能看，我国成人教育办学模式的总体格局具有其特点但也存在着一些问题：
（一）多种办学模式共存，但比例不尽合理
首先是学历教育和非学历教育的结构性不合理。在我国成人教育发展的历史进程中，成人学历教育发挥了巨大的作用，为我国很多成人提高了学历补偿的机会。随着教育投入的加大，以及社会教育资金进入高等教育办学领域进行民办教育，普通全日制高校的入学率不断提高，成人学历教育的历史使命出现了转变，学历教育的比例应该适当进行调整。在终身教育体系构建的目标下，作为四大教育体系之一的成人教育的非学历教育力度不够。成人高等教育可以利用自身的优势，开发和研究非学历教育项目，针对自己的优势专业进行继续教育，包括在职人员的岗前培训和岗位培训，利用学校的闲置教学资源参与社区教育、社会文化生活教育、特殊人群教育等。其次是区域性的不合理。一般学校进行成人教育办学时习惯采用模式复制的方法，不考虑区域间、地区间、城乡间的教育不均衡现象，实行成人教育办学模式构成的相同比例结构，造成成人教育办学模式构成的区域性不合理。
（二）办学主体多元化，合作办学有待加强
成人教育办学主体的多样化有效解决了成人教育国家投资的匮乏，为国内很多一部分成员提供了接受补偿教育或继续教育的机会。但是各办学主体间仍相对封闭，教育资源上实现共享的难度较高。总体而言，成人教育办学与社会、行业、大型企业联合办学的例子不多，校外办学基地也不多。高校急需发挥自身的专业优势，利用闲置教育资源，进行对外合作办学：加强与不发达地区学校的合作提供教育的输出；加强与企业的合作体现社会服务功能，进行产学研结合实现智力资本的输出；加强与国外高校和教育机构的合作实现优质教育资源的输入。
（三）各种学习形式、教育层次的办学模式自成系统、相对封闭
在现有办学模式的总体格局内，各种办学模式的成人教育自成一体，在相应的领域发挥着作用，然而它们之间却互相封闭和独立。举个简单的例子，如一名学员参加了环境工程专业的学历教育，当他到相应岗位上任职后，要参加相应证书考试，可能会把以前学过的课程重新学一遍；另外，如一名学员参加了环境工程专业的自学考试，已经通过了部分课程，但是由于比较吃力不能坚持，但是为了完成此专业的学习又参加了本专业的成人高考，他必须要将考过的课程重新学习。这些都是教育资源的重复使用，造成资源的浪费。当今就有很多模式的成人继续教育出现程序化和呆板化的趋势，相同的继续教育内容年复一年，没有任何变化，但是为了拿到相应的学分只能一次次重复学习，不单造成资源的重复浪费，还会影响学员的学习积极性和主动性。为了不造成教育的简单重复，需要一个不同办学模式间的学分互通体系，上海等地区正在尝试这一做法。
（四）教学手段不断更新，但不能适应信息科技的发展水平
成人教育的教学未能结合成人的实际和要求，有的仍然是普通高教的翻版。随着教育技术的发展，现代化传媒技术已经十分发达，有的学校不根据自己的实际资源承载能力设置招生规模，导致教学设备不能适应成人教育的办学规模，以至于该使用多媒体教学的却不能使用，有的甚至沿用了一支粉笔加一本书的老先生式授课模式，至于网络等远程教学模式在传统学历教育中应用更少；对于自学辅导的方式上，也没有完全做到网络平台及时互动性；教学资源的共享度极低。这些已经无法适应科技发达的需要，也无法满足成人的个性需求。
（五）教学内容比较陈旧，与经济社会的发展水平不符
我国大多数的成人教育学校仍然没有摆脱普通教育的影响，成人教育的课程设计基本上都由教育部统一进行，而且普通学校和成人学校的教材编写通常由同一批人组成，这使得成人教育的课程在一定程度上成了普通学校课程的简化版。甚至在招生、课程设置以及教育模式等诸多方面还一味向普通教育看齐，课程结构单一，知识划分过细。同时，由于受传统教育观念的影响，成人教育在课程设置和内容的选定上存在着一些问题，我国成人教育课程的内容重理论轻应用，教学组织呆板，教学方法单一，课程体系缺乏综合性和整体性，不能及时反映当代科技发展、学科发展的新动态，有的教师教学教案数年如一日得不到更新,忽视了成人的工作经验和解决工作中实际问题的需求，这些都在一定程度上影响了成人学习的兴趣和动机，难以激起学生的热情。
三、改善我国普通高校成人教育的对策建议
（一）增强依法治教观念，加快我国成人高等教育立法步伐
我国各级政府和有关部门已经意识到成人高等教育立法工作的重要，现在正积极地推进这项工作。当前，我国在成人高等教育立法方面要做的主要事情:一是将成人高等教育立法提上立法机关的议事日程;二是对全体人员进行成人高等教育法制教育，并注意发挥现有的成人高等教育有关法律法规文件的作用;三是积极开展对成人高等教育立法理论的研究并借鉴外国的经验，从理论上对我国成人高等教育立法予以积极指导。首先，在保证提供最基本的成人高等教育的前提下，把决策和管理权放到地方，做到成人高等教育管理地方化。针对我国幅员辽阔，边疆与内地、沿海与山区、城市与乡镇的地区差异大，成人高等教育发展不平衡的特点，成人高等教育立法应对少数民族、边远贫困地区的成人高等教育提供帮助与便利，使其利用法定的倾斜政策，结合地方特色与资源优势发展经济。其次，成人高等教育立法应确保国家就业政策的实施。随着我国经济体制改革向纵深发展，企业体制结构和产业结构的调整，企业职工下岗已成必然，为解决下岗职工再就业，国家应从法律上为下岗职工提供应有的再就业教育与培训，使其获得再就业所必需的基本知识和技能，以确保国家就业政策的实施。最后，成人高等教育立法必须明确法律责任，完善执法程序，使其成为必须执行、能够执行的“硬法”，加强其现实性和可操作性。成人高等教育立法与经济发展同步，应随经济的发展而持久且法律法规应灵活有度、适当修改。
（二）成人高等教育行政管理体制应迈向分权和多元调节体制
在以后的成人高等教育管理中重视对于管理目的的分析，以有效为目的，不固守中央集权这种体制的特征。中国目前的成人高等教育虽然总量庞大，但仍不能满足庞大人口的需求，因此，吸取多方力量共同为成人高等教育事业增砖添瓦是我国成人高等教育的一个重要发展战略。但是，目前的成人高等教育管理体制却不能为之提供良好的支持，表现之一就是办学的权利受到严格的限制。自主办学是激发社会力量办学积极性的一个重要举措，我们应该通过下放权力，调动地方和企事业单位办学和管理的积极性。所以，我认为，随着人们教育需求的越发强烈，国家应该适当在成人高等教育管理领域进行放权。
（三）优化教育结构，扩展社会功能
教育结构与经济结构存在着非常密切、相互制约的关系。有什么样的经济发展水平和经济结构，就要求有与其相适应的人才结构和教育结构。高校成人教育的改革与发展，必须按照发展变化了的社会经济结构来优化成人教育结构，才能促进经济的发展和社会的进步，扩展高校成人教育的社会功能。优化专业结构，要从学校的实际出发，以市场需求为导向，根据人才市场的变化及时调整专业。由于人才培养的周期较长，往往落后于人才市场的变化，所以要善于研究人才需求的发展势态，有长远的人才市场预测。优化层次结构就是要根据近年来社会用人层次高移和专科学历人才数量猛增的情况，以市场需求和调节为依据，把学历教育重心提高到以专升本和本科为主，兼顾专科，提高高校成人教育在市场竞争中的优势。优化类型结构，是要以岗位培训和继续教育为重点，注重针对性与实效性，弥补在职者的知识结构，培养复合型人才。
（四）教育教学改革是成人高等教育质量的有力保证
我国成人教育管理之所以存在资源不足、地位不高等问题，主要原因之一是陈腐的思想观念在作祟。长期以来，在一些人眼中，成人教育仅仅是普通教育的附庸，所谓管理只不过是对那些高考落榜的社会青年及失学成年人进行教育的管理罢了，他们没有认识到搞好成人教育管理的社会意义。现代成人教育理论已经表明，成人教育及其管理所具有的成人性、广泛性、多样性、实效性、民主性等特点，使其管理较之于普通教育管理来说，制约因素更多，环境更复杂，难度也大。目前，首要任务就是要在全社会范围内大力宣传成人教育及其管理的重大意义，努力提高对成人教育及其管理重要性的认识，用现代终身教育思想取代传统的陈腐思想。学校办学以市场为导向，教学质量是通过市场需求来检验的。
参考文献：
[1]邹群玲.论我国普通高校成人教育管理模式的改革[J].中国成人教育,2008,(01):42.
[2]吴云凤.二十一世纪成人教育发展的思考[J].暨南学报,2004,(06):132.
作者简介：
周子新，女，硕士研究生，徐州工程学院助理研究员。
关键词：普通高校；成人教育；依法治教
中图分类号：G720 文献标识码：A文章编号：1008-4428（2011）06-91-02
一、成人教育的概念
成人教育主要是对已经走上各种生产和工作岗位的从业人员进行的教育。成人教育按层次可分为成人初等教育、成人中等教育、成人高等教育。成人高等教育是在中等教育基础上对成人实施的一种专门教育，它包括成人高等学历教育和非学历教育。本文所研究的普通高校成人教育包括成人高等学历教育和一部分在普通高校中进行的成人高等非学历教育。成人高等学历教育又由三个主要层次组成:短期高等教育、大学本科教育和研究生教育。在许多国家，成人大学本科教育和研究生教育是由传统院校的成人教育部门校外学习部、夜校、函授部、成人教育学院等承担的。此外，普通高校还通过开展在职培训、继续教育和社会文化教育，为成人提供高层次的非学历教育。据此，可将普通高校成人教育界定为:是普通高校根据社会发展和科技进步的要求，在中等教育基础上以多种途径和方式对成人实施的一种有目的、有计划、有组织的专门教育活动。本文所述普通高校成人教育，包括国内、国外普通高校开展的成人教育。
二、我国成人教育办学模式总体格局
在构建新时期实施可持续发展战略、构建终身教育体系和学习型社会中，成人教育的地位必将得到进一步的提升。我国成人高等教育主要办学模式的格局是业余、函授等本科、专科学历教育，此外还有在职研究生教育、研究生课程进修班、远程教育、高等职业教育、岗前培训、岗位培训、各类自学考试助考辅导班、对外合作办学模式，这些模式共存而相互补充，满足了成人教育发展的需要，但是从成人教育的定位和功能看，我国成人教育办学模式的总体格局具有其特点但也存在着一些问题：
（一）多种办学模式共存，但比例不尽合理
首先是学历教育和非学历教育的结构性不合理。在我国成人教育发展的历史进程中，成人学历教育发挥了巨大的作用，为我国很多成人提高了学历补偿的机会。随着教育投入的加大，以及社会教育资金进入高等教育办学领域进行民办教育，普通全日制高校的入学率不断提高，成人学历教育的历史使命出现了转变，学历教育的比例应该适当进行调整。在终身教育体系构建的目标下，作为四大教育体系之一的成人教育的非学历教育力度不够。成人高等教育可以利用自身的优势，开发和研究非学历教育项目，针对自己的优势专业进行继续教育，包括在职人员的岗前培训和岗位培训，利用学校的闲置教学资源参与社区教育、社会文化生活教育、特殊人群教育等。其次是区域性的不合理。一般学校进行成人教育办学时习惯采用模式复制的方法，不考虑区域间、地区间、城乡间的教育不均衡现象，实行成人教育办学模式构成的相同比例结构，造成成人教育办学模式构成的区域性不合理。
（二）办学主体多元化，合作办学有待加强
成人教育办学主体的多样化有效解决了成人教育国家投资的匮乏，为国内很多一部分成员提供了接受补偿教育或继续教育的机会。但是各办学主体间仍相对封闭，教育资源上实现共享的难度较高。总体而言，成人教育办学与社会、行业、大型企业联合办学的例子不多，校外办学基地也不多。高校急需发挥自身的专业优势，利用闲置教育资源，进行对外合作办学：加强与不发达地区学校的合作提供教育的输出；加强与企业的合作体现社会服务功能，进行产学研结合实现智力资本的输出；加强与国外高校和教育机构的合作实现优质教育资源的输入。
（三）各种学习形式、教育层次的办学模式自成系统、相对封闭
在现有办学模式的总体格局内，各种办学模式的成人教育自成一体，在相应的领域发挥着作用，然而它们之间却互相封闭和独立。举个简单的例子，如一名学员参加了环境工程专业的学历教育，当他到相应岗位上任职后，要参加相应证书考试，可能会把以前学过的课程重新学一遍；另外，如一名学员参加了环境工程专业的自学考试，已经通过了部分课程，但是由于比较吃力不能坚持，但是为了完成此专业的学习又参加了本专业的成人高考，他必须要将考过的课程重新学习。这些都是教育资源的重复使用，造成资源的浪费。当今就有很多模式的成人继续教育出现程序化和呆板化的趋势，相同的继续教育内容年复一年，没有任何变化，但是为了拿到相应的学分只能一次次重复学习，不单造成资源的重复浪费，还会影响学员的学习积极性和主动性。为了不造成教育的简单重复，需要一个不同办学模式间的学分互通体系，上海等地区正在尝试这一做法。
（四）教学手段不断更新，但不能适应信息科技的发展水平
成人教育的教学未能结合成人的实际和要求，有的仍然是普通高教的翻版。随着教育技术的发展，现代化传媒技术已经十分发达，有的学校不根据自己的实际资源承载能力设置招生规模，导致教学设备不能适应成人教育的办学规模，以至于该使用多媒体教学的却不能使用，有的甚至沿用了一支粉笔加一本书的老先生式授课模式，至于网络等远程教学模式在传统学历教育中应用更少；对于自学辅导的方式上，也没有完全做到网络平台及时互动性；教学资源的共享度极低。这些已经无法适应科技发达的需要，也无法满足成人的个性需求。
（五）教学内容比较陈旧，与经济社会的发展水平不符
我国大多数的成人教育学校仍然没有摆脱普通教育的影响，成人教育的课程设计基本上都由教育部统一进行，而且普通学校和成人学校的教材编写通常由同一批人组成，这使得成人教育的课程在一定程度上成了普通学校课程的简化版。甚至在招生、课程设置以及教育模式等诸多方面还一味向普通教育看齐，课程结构单一，知识划分过细。同时，由于受传统教育观念的影响，成人教育在课程设置和内容的选定上存在着一些问题，我国成人教育课程的内容重理论轻应用，教学组织呆板，教学方法单一，课程体系缺乏综合性和整体性，不能及时反映当代科技发展、学科发展的新动态，有的教师教学教案数年如一日得不到更新,忽视了成人的工作经验和解决工作中实际问题的需求，这些都在一定程度上影响了成人学习的兴趣和动机，难以激起学生的热情。
三、改善我国普通高校成人教育的对策建议
（一）增强依法治教观念，加快我国成人高等教育立法步伐
我国各级政府和有关部门已经意识到成人高等教育立法工作的重要，现在正积极地推进这项工作。当前，我国在成人高等教育立法方面要做的主要事情:一是将成人高等教育立法提上立法机关的议事日程;二是对全体人员进行成人高等教育法制教育，并注意发挥现有的成人高等教育有关法律法规文件的作用;三是积极开展对成人高等教育立法理论的研究并借鉴外国的经验，从理论上对我国成人高等教育立法予以积极指导。首先，在保证提供最基本的成人高等教育的前提下，把决策和管理权放到地方，做到成人高等教育管理地方化。针对我国幅员辽阔，边疆与内地、沿海与山区、城市与乡镇的地区差异大，成人高等教育发展不平衡的特点，成人高等教育立法应对少数民族、边远贫困地区的成人高等教育提供帮助与便利，使其利用法定的倾斜政策，结合地方特色与资源优势发展经济。其次，成人高等教育立法应确保国家就业政策的实施。随着我国经济体制改革向纵深发展，企业体制结构和产业结构的调整，企业职工下岗已成必然，为解决下岗职工再就业，国家应从法律上为下岗职工提供应有的再就业教育与培训，使其获得再就业所必需的基本知识和技能，以确保国家就业政策的实施。最后，成人高等教育立法必须明确法律责任，完善执法程序，使其成为必须执行、能够执行的“硬法”，加强其现实性和可操作性。成人高等教育立法与经济发展同步，应随经济的发展而持久且法律法规应灵活有度、适当修改。
（二）成人高等教育行政管理体制应迈向分权和多元调节体制
在以后的成人高等教育管理中重视对于管理目的的分析，以有效为目的，不固守中央集权这种体制的特征。中国目前的成人高等教育虽然总量庞大，但仍不能满足庞大人口的需求，因此，吸取多方力量共同为成人高等教育事业增砖添瓦是我国成人高等教育的一个重要发展战略。但是，目前的成人高等教育管理体制却不能为之提供良好的支持，表现之一就是办学的权利受到严格的限制。自主办学是激发社会力量办学积极性的一个重要举措，我们应该通过下放权力，调动地方和企事业单位办学和管理的积极性。所以，我认为，随着人们教育需求的越发强烈，国家应该适当在成人高等教育管理领域进行放权。
（三）优化教育结构，扩展社会功能
教育结构与经济结构存在着非常密切、相互制约的关系。有什么样的经济发展水平和经济结构，就要求有与其相适应的人才结构和教育结构。高校成人教育的改革与发展，必须按照发展变化了的社会经济结构来优化成人教育结构，才能促进经济的发展和社会的进步，扩展高校成人教育的社会功能。优化专业结构，要从学校的实际出发，以市场需求为导向，根据人才市场的变化及时调整专业。由于人才培养的周期较长，往往落后于人才市场的变化，所以要善于研究人才需求的发展势态，有长远的人才市场预测。优化层次结构就是要根据近年来社会用人层次高移和专科学历人才数量猛增的情况，以市场需求和调节为依据，把学历教育重心提高到以专升本和本科为主，兼顾专科，提高高校成人教育在市场竞争中的优势。优化类型结构，是要以岗位培训和继续教育为重点，注重针对性与实效性，弥补在职者的知识结构，培养复合型人才。
（四）教育教学改革是成人高等教育质量的有力保证
我国成人教育管理之所以存在资源不足、地位不高等问题，主要原因之一是陈腐的思想观念在作祟。长期以来，在一些人眼中，成人教育仅仅是普通教育的附庸，所谓管理只不过是对那些高考落榜的社会青年及失学成年人进行教育的管理罢了，他们没有认识到搞好成人教育管理的社会意义。现代成人教育理论已经表明，成人教育及其管理所具有的成人性、广泛性、多样性、实效性、民主性等特点，使其管理较之于普通教育管理来说，制约因素更多，环境更复杂，难度也大。目前，首要任务就是要在全社会范围内大力宣传成人教育及其管理的重大意义，努力提高对成人教育及其管理重要性的认识，用现代终身教育思想取代传统的陈腐思想。学校办学以市场为导向，教学质量是通过市场需求来检验的。
参考文献：
[1]邹群玲.论我国普通高校成人教育管理模式的改革[J].中国成人教育,2008,(01):42.
[2]吴云凤.二十一世纪成人教育发展的思考[J].暨南学报,2004,(06):132.
作者简介：
周子新，女，硕士研究生，徐州工程学院助理研究员。