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摘要 介绍了东至县农机专业合作社发展现状和存在的问题，以及问题形成的原因，提出解决问题的思路和建议，以供参考。
关键词 农机专业合作社；问题；原因；建议；安徽东至
中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）18-0301-02
农机专业合作社是农民专业合作社的重要组成部分，是提高农民生产组织化程度的有效途徑，是实现农业社会化服务的重要形式，当前东至县农机专业合作社已进入快速发展期，在促进农民增收、转变农业生产经营方式、推动农村组织化、规模化种植等方面发挥了巨大作用。但在快速增长的背后所存在“挂牌社”“空壳社”等问题也不容忽视。
1 东至县农机合作社发展现状
目前，全县在工商部门登记注册的农机专业合作社已达25家，其中省级示范社2家，市级示范社1家，合作社资产总值2 967万元，入社社员376户，拥有各类农机具965台套，配套设施面积8 200 m2，服务农户9 865户。该县农机专业合作社的运行模式大部分是合作社社员带机入社，以合作社名义对外开展作业服务，同时接受合作社的统一调度和收费标准的管理。合作社实行单机核算，社员一般每年上缴一定额度或根据机具作业量向合作社上缴一定比例的收入作为合作社管理费用，其他收入全部归社员自己所有，合作社尽力为社员承揽业务，为社员提供后勤保障服务，统一组织采购社员需要的农机配件，统一开展社员需要的机械维修保养服务来降低作业服务成本[1]。
但在调查和走访中也发现，部分合作社自成立后，就没有开展任何经济业务，更没有以合作社为主体开展任何农机作业服务，甚至连最基本的税务登记证和银行开户许可证都没有，仅有的组织机构代码证还是成立初办理的，从来没有到相关部门办理过年审及换证，已经作废。这部分合作社从根本上说已经不具备合作社存在的必要条件，成为了名副其实的“空壳社”。另外，部分合作社虽然成立要件齐全，但管理制度不完善，组建程序不规范，有的是以家庭、亲朋好友和村组干部为成员组成的，仅注重法律形式，而没有真正按照合作社章程去运作，出资、管理和效益分配都是一个人说了算，没有严格执行合作社“一人一票、按作业量返还”的基本原则，缺乏民主管理和民主决策意识，成了典型的“一人社”和“挂牌社”。
2 问题形成的原因
2.1 以获取补贴资金为目的，动机不纯
部分农机大户或种植大户为能够更多地获取国家支农补贴资金支持，借机成立农机合作组织，其主要目的不是更好地去提高农机户的组织化程度和农机作业市场的竞争力，而是看重当前国家对农村合作组织重点补贴倾斜这项政策，打着农机合作社的“幌子”或者以此为纽带去争取项目资金和享受国家税收、规费等优惠政策。因此，在诸多利益的驱动下，部分“挂牌社”相继成立。
2.2 受政策激励影响，成立必备条件低
国家近几年先后出台了多项激励政策来支持农村大力发展专业合作组织，促进农业生产集约化、规模化经营，甚至有的乡镇把此项工作当做一项硬性指标，明确要求必须成立多少家农村合作组织。同时，相关部门在合作社成立登记时，积极做好服务，一路“绿灯”，从而降低了成立门槛，造成了程序上的不规范，催生了部分“空壳社”“一人社”，也因此降低了农机专业合作社的含金量。
2.3 合作社保障能力有限，人才匮乏
从调查情况看，现有的农机专业合作社专业人才极其缺乏，成员素质整体偏低。多位农机合作社负责人表示，近几年各级农机化主管部门虽然加强了对合作社成员特别是负责人的培训力度，对其转变农机作业服务观念、拓宽思路及带动农民致富能力等方面起到了积极的作用，但就目前来看，绝大多数农机合作社社员基本都是农机手和普通农户，缺少必要的现代农机经营服务理念和农机化科技知识，他们入社的目的只是获得作业收入和效益，对于提取盈余积累，进行再投资，扩大服务范围，很少参与；对合作社民主管理、民主决策等方面问题也很少过问。同时，因合作社在保障、发展前景等方面无法给专业技术人才提供承诺，这就造成在招录企业管理、市场营销、农机化技术服务、机械维修管理等方面的人才时困难重重[2]。
2.4 管理部门监管不到位
管理部门在农机合作社的发展组建方面，只注重发展速度和数量，没有严格坚持统筹规划、突出重点、因地制宜、合理布局、规范化建设的原则，忽视了合作社运行质量的提高，对合作社的指导、规范和服务工作等方面做得也不够；在政策扶持方面，只注重项目资金的争取申报，后期监管往往流于形式，各级财政扶持农机合作社的资金、资产未进行财务管理、日常监督和使用效益评价，引领示范效果不明显[3]。
3 对策
3.1 提高准入门槛，完善进出机制
建议相关部门要切实把好准入关，加强源头管理。在成立农机专业合作社注册环节要对人员组成、场地、资金、经营规模等要素进行实质性审核，不能只流于形式，要把那些动机不纯、挂牌套补和不符合政策的农机专业合作社始终拒之门外，进一步提高专业合作社的含金量。同时，要健全完善农机专业合作社的准入和退出机制。要联合相关部门采取不定期的方式，开展清理整顿行动，净化农机专业合作社的发展环境。对示范带动能力弱、运行不规范、作用不明显的“空壳社”“挂牌社”，及时取消资格，充分保障农机专业合作社快速、规范、健康发展。
3.2 加强规范管理，健全监督制度
相关部门要健全完善指导、监督和服务体系，促进农机专业合作社规范化运作。要督促农机专业合作社在章程制定、注册登记、组织机构、人员组成、管理制度等方面加以规范，完善其效益分配和监督机制，让入社农户能切实享受到合作所带来的利益，充分调动入社社员的积极性和主动性，增强合作社的凝聚力。同时，加强动态监测管理，根据合作社的管理和运行情况实行考核评价体系和末位淘汰制，积极引导其由数量型向质量型转变，使其真正具有可持续发展的内在活力和较强的示范带动功能。
3.3 抓好人才建设，提升服务水平
一是要积极制定农机合作社管理人员培训计划。利用农闲季节定期对农机专业合作社内部管理人员进行政策法规、管理知识、服务意识和操作技能的培训，提高他们的管理水平、操作水平、服务意识和服务能力，进一步提高农机专业合作社的社会化服务水平。二是要出台相关保障政策，充分吸收专业技术人才、农机职业经纪人、大中专院校毕业生来不断充实农机专业合作社的管理和技术队伍，着力造就一支善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的农机专业合作社经营管理服务人才队伍，增强其市场竞争力，不断发展壮大农机专业合作社[4]。
3.4 加大资金投入，完善政策扶持
在加大农机专业合作社建设的资金投入方面，首先要争取各级政府和领导的重视，把发展农机专业合作社建设纳入到重要议事日程，提供政策倾斜。其次要多方投入，建立和完善投资机制，逐步建立以国家资金投入为引导，农民个人投资为主体，社会融资参股为补充的多渠道、多层次、多元化的投入机制。在信用贷款方面也要给予政策倾斜，应协调金融机构设立专项贷款项目。在扶持资金分配和监管方面，应重点扶持一批机构健全、运行规范、带动作用强的示范合作社，使项目资金在合作社的发展上起到关键作用和示范作用，并能取得一定的效益。同时，要加强对项目资金的监管，增加资金使用的透明度，建立资金使用效益评价机制，并与资金使用分配相挂钩，杜绝空补、套补等违法违规现象的发生。
4 参考文献
[1] 王祎娜，曹光乔，冯开文.关于我国农机合作组织的研究进展[J].中国农机化学报，2014（3）：280-284.
[2] 周钦仿.新沂市农机合作组织现状及发展策略[J].江苏农机化，2015（2）：14-16.
[3] 席爱华，陈宝峰.农机户参与农机合作组织的意愿研究[J].农业技术经济，2007（4）：109-112.
[4] 白冬艳.发展农机合作组织是推进农业机械化的重要途径[J].农业经济，2003（10）：40-41.
关键词 农机专业合作社；问题；原因；建议；安徽东至
中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）18-0301-02
农机专业合作社是农民专业合作社的重要组成部分，是提高农民生产组织化程度的有效途徑，是实现农业社会化服务的重要形式，当前东至县农机专业合作社已进入快速发展期，在促进农民增收、转变农业生产经营方式、推动农村组织化、规模化种植等方面发挥了巨大作用。但在快速增长的背后所存在“挂牌社”“空壳社”等问题也不容忽视。
1 东至县农机合作社发展现状
目前，全县在工商部门登记注册的农机专业合作社已达25家，其中省级示范社2家，市级示范社1家，合作社资产总值2 967万元，入社社员376户，拥有各类农机具965台套，配套设施面积8 200 m2，服务农户9 865户。该县农机专业合作社的运行模式大部分是合作社社员带机入社，以合作社名义对外开展作业服务，同时接受合作社的统一调度和收费标准的管理。合作社实行单机核算，社员一般每年上缴一定额度或根据机具作业量向合作社上缴一定比例的收入作为合作社管理费用，其他收入全部归社员自己所有，合作社尽力为社员承揽业务，为社员提供后勤保障服务，统一组织采购社员需要的农机配件，统一开展社员需要的机械维修保养服务来降低作业服务成本[1]。
但在调查和走访中也发现，部分合作社自成立后，就没有开展任何经济业务，更没有以合作社为主体开展任何农机作业服务，甚至连最基本的税务登记证和银行开户许可证都没有，仅有的组织机构代码证还是成立初办理的，从来没有到相关部门办理过年审及换证，已经作废。这部分合作社从根本上说已经不具备合作社存在的必要条件，成为了名副其实的“空壳社”。另外，部分合作社虽然成立要件齐全，但管理制度不完善，组建程序不规范，有的是以家庭、亲朋好友和村组干部为成员组成的，仅注重法律形式，而没有真正按照合作社章程去运作，出资、管理和效益分配都是一个人说了算，没有严格执行合作社“一人一票、按作业量返还”的基本原则，缺乏民主管理和民主决策意识，成了典型的“一人社”和“挂牌社”。
2 问题形成的原因
2.1 以获取补贴资金为目的，动机不纯
部分农机大户或种植大户为能够更多地获取国家支农补贴资金支持，借机成立农机合作组织，其主要目的不是更好地去提高农机户的组织化程度和农机作业市场的竞争力，而是看重当前国家对农村合作组织重点补贴倾斜这项政策，打着农机合作社的“幌子”或者以此为纽带去争取项目资金和享受国家税收、规费等优惠政策。因此，在诸多利益的驱动下，部分“挂牌社”相继成立。
2.2 受政策激励影响，成立必备条件低
国家近几年先后出台了多项激励政策来支持农村大力发展专业合作组织，促进农业生产集约化、规模化经营，甚至有的乡镇把此项工作当做一项硬性指标，明确要求必须成立多少家农村合作组织。同时，相关部门在合作社成立登记时，积极做好服务，一路“绿灯”，从而降低了成立门槛，造成了程序上的不规范，催生了部分“空壳社”“一人社”，也因此降低了农机专业合作社的含金量。
2.3 合作社保障能力有限，人才匮乏
从调查情况看，现有的农机专业合作社专业人才极其缺乏，成员素质整体偏低。多位农机合作社负责人表示，近几年各级农机化主管部门虽然加强了对合作社成员特别是负责人的培训力度，对其转变农机作业服务观念、拓宽思路及带动农民致富能力等方面起到了积极的作用，但就目前来看，绝大多数农机合作社社员基本都是农机手和普通农户，缺少必要的现代农机经营服务理念和农机化科技知识，他们入社的目的只是获得作业收入和效益，对于提取盈余积累，进行再投资，扩大服务范围，很少参与；对合作社民主管理、民主决策等方面问题也很少过问。同时，因合作社在保障、发展前景等方面无法给专业技术人才提供承诺，这就造成在招录企业管理、市场营销、农机化技术服务、机械维修管理等方面的人才时困难重重[2]。
2.4 管理部门监管不到位
管理部门在农机合作社的发展组建方面，只注重发展速度和数量，没有严格坚持统筹规划、突出重点、因地制宜、合理布局、规范化建设的原则，忽视了合作社运行质量的提高，对合作社的指导、规范和服务工作等方面做得也不够；在政策扶持方面，只注重项目资金的争取申报，后期监管往往流于形式，各级财政扶持农机合作社的资金、资产未进行财务管理、日常监督和使用效益评价，引领示范效果不明显[3]。
3 对策
3.1 提高准入门槛，完善进出机制
建议相关部门要切实把好准入关，加强源头管理。在成立农机专业合作社注册环节要对人员组成、场地、资金、经营规模等要素进行实质性审核，不能只流于形式，要把那些动机不纯、挂牌套补和不符合政策的农机专业合作社始终拒之门外，进一步提高专业合作社的含金量。同时，要健全完善农机专业合作社的准入和退出机制。要联合相关部门采取不定期的方式，开展清理整顿行动，净化农机专业合作社的发展环境。对示范带动能力弱、运行不规范、作用不明显的“空壳社”“挂牌社”，及时取消资格，充分保障农机专业合作社快速、规范、健康发展。
3.2 加强规范管理，健全监督制度
相关部门要健全完善指导、监督和服务体系，促进农机专业合作社规范化运作。要督促农机专业合作社在章程制定、注册登记、组织机构、人员组成、管理制度等方面加以规范，完善其效益分配和监督机制，让入社农户能切实享受到合作所带来的利益，充分调动入社社员的积极性和主动性，增强合作社的凝聚力。同时，加强动态监测管理，根据合作社的管理和运行情况实行考核评价体系和末位淘汰制，积极引导其由数量型向质量型转变，使其真正具有可持续发展的内在活力和较强的示范带动功能。
3.3 抓好人才建设，提升服务水平
一是要积极制定农机合作社管理人员培训计划。利用农闲季节定期对农机专业合作社内部管理人员进行政策法规、管理知识、服务意识和操作技能的培训，提高他们的管理水平、操作水平、服务意识和服务能力，进一步提高农机专业合作社的社会化服务水平。二是要出台相关保障政策，充分吸收专业技术人才、农机职业经纪人、大中专院校毕业生来不断充实农机专业合作社的管理和技术队伍，着力造就一支善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的农机专业合作社经营管理服务人才队伍，增强其市场竞争力，不断发展壮大农机专业合作社[4]。
3.4 加大资金投入，完善政策扶持
在加大农机专业合作社建设的资金投入方面，首先要争取各级政府和领导的重视，把发展农机专业合作社建设纳入到重要议事日程，提供政策倾斜。其次要多方投入，建立和完善投资机制，逐步建立以国家资金投入为引导，农民个人投资为主体，社会融资参股为补充的多渠道、多层次、多元化的投入机制。在信用贷款方面也要给予政策倾斜，应协调金融机构设立专项贷款项目。在扶持资金分配和监管方面，应重点扶持一批机构健全、运行规范、带动作用强的示范合作社，使项目资金在合作社的发展上起到关键作用和示范作用，并能取得一定的效益。同时，要加强对项目资金的监管，增加资金使用的透明度，建立资金使用效益评价机制，并与资金使用分配相挂钩，杜绝空补、套补等违法违规现象的发生。
4 参考文献
[1] 王祎娜，曹光乔，冯开文.关于我国农机合作组织的研究进展[J].中国农机化学报，2014（3）：280-284.
[2] 周钦仿.新沂市农机合作组织现状及发展策略[J].江苏农机化，2015（2）：14-16.
[3] 席爱华，陈宝峰.农机户参与农机合作组织的意愿研究[J].农业技术经济，2007（4）：109-112.
[4] 白冬艳.发展农机合作组织是推进农业机械化的重要途径[J].农业经济，2003（10）：40-41.