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大学教师管理的困境形成有深刻的历史背景，主要有三方面的原因：评价的边界模糊使教师失去了公共文化空间中的引领地位；超越职业的身份制约，限制了教师的公共生存空间；监督权力结构和方向的单一，使教师发展空间呈现出封闭性。从公共空间的视角，解决问题的路径从政府的角度有两点很关键：首先在于政府提供制度安排，其次在于改变权力格局。