领土争端一般被认为是传统安全议题,但这种认识中常常潜藏着过度安全化的风险,从而成为国际冲突的重要根源。这是因为,不同的领土争端,所涉及的利益并不一样,并不一定都与国家安全有关,既无法也不应都通过武力解决。从政策适宜性的角度来看,如果涉及主权和领土完整,影响到国家及其政权、人民的生存状况和安全态势,在一定的条件下运用武力是可以理解的。如果仅仅涉及资源获取和分配这样的物质利益,动用武力既不应该也不必要。如果涉及的是地位、威望和尊严等国家精神利益,一般也不得使用武力。目前各国政策实践中一个比较广泛存在的误区是:许多以安全利益之名制定的领土政策,实际上是出于获得资源等物质利益方面的考虑,其结果是导致对武力的过度使用,从而恶化、损害了地区甚至本国的安全形势和利益。为了避免这种过度安全化的情况,必须对不同争端所涉及的安全、发展和精神利益进行细致评估,并将利益程度与武力使用严格挂钩。只有据此制定出来的领土政策,才能真正有利于国家利益。