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【摘 要】 陕西省技工教育创办于上世纪50年代，经过80年代的恢复发展、90年代的快速发展以及本世纪以来的全面发展，当前发展规模位居全国第六，西部十二省份第一，技工教育已成为陕西省职业教育体系中的一支生力军。
【关键词】 陕西省；技工教育；发展；现状
【中图分类号】G64.03 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2015）15-000-02
当前，陕西省技工教育正处在新一轮创新发展的关键时期，针对全省技工教育连续六年招生规模持续下降的现状，作者通过整理统计近十年技工院校的发展数据，结合全省技工教育本世纪以来的发展状况，着重对全省技工教育现状、存在的突出问题和面临的新形势、新任务做以研究。
一、陕西省技工教育的基本情况
（一）技工院校构成状况。全省技工院校共184所，较2009年历史峰值减少98所，降幅34.8%。其中地方劳动保障部门办学11所，行业办学28所，企业办学30所，民办院校115所。
全省招生院校共146所，地域分布为：西安地区招生院校80所，宝鸡地区28所，渭南地区10所，汉中地区8所，咸阳地区9所，杨凌地区3所，铜川、榆林、商洛、安康地区各2所。
（二）新生招录及社会培训状况。全省146所招生院校，共招生4.18万人，其中省属88所院校招生2.9万人，市属58所院校招生1.3万人；公办院校招生2.03万人，民办院校招生2.15万人。招录新生中高级工2万人，预备技师311人，高级工以上层次占比48.7%，较上年增加6.5个百分点，创历史新高。全省招生人数较2008年历史峰值减少7.35万人，降幅63.8%，招生院校和新生数量连续6年下滑。
招生专业共有15大类103个专业，涉及国民经济各领域。省属院校中汽车类专业连续五年招生人数第一，2014年度为3349人，占招生总数的13.6%。全省技工院校积极开展多元办学，面向社会开展各类职业技能培训。共培训社会人员11.87万人，其中失业人员0.18万人，劳动预备制0.48万人，在职职工7.3万人，农村劳动者3.13万人，大学毕业生0.74万人。
（三）在校生、毕业生状况。全省2014年技工院校在校生12.54万人，其中农业户口学生占比84.8%，女生占比29.26%，高级工班学生6.16万人，技师1240人，高级工以上层次占比50.1%，创历史新高；毕业生6.37万人，其中高级工班学生2.89万，技师370人，合计占比45.9%，当年毕业生就业率94%。
（四）技工院校师资状况。全省技工院校在职职工1.23万人，兼职教师1965人，师生比1：8.8，较2009年的1：10.7有所上升。其中技术理论课教师和实习指导教师总数占教师总数的64.2%，低于技工院校设置标准的70%和全国77.4%的平均值；一体化教师1970人，占比16%，低于全国25%的平均值。
（五）技工院校经费状况。全省184所院校中全额拨款院校34所，差额拨款7所，经费全部自筹院校143所。经费来源总计8.47亿，财政性经费2.7亿，学费4.37亿，其它经费1.4亿。
二、陕西省技工教育存在的突出问题
（一）院校数量多，资源分散、办学效益低。全省184所技工院校，办学主体复杂，基础薄弱，资源分散，院校发展同质化严重。当前全省技工院校数量全国排名第3名，招生院校数量全国第1名，招生总量第6名，校均招生规模286人，在校生校均规模682人，列全国第22位和第20位，远低于全国上年463人和1341人的平均水平，招生千人以上院校仅9所，较2008年减少17所，为十年来最低。
公民办技工院校发展不均衡。随着本世纪技工教育的全面发展，公办技工院校从2004年的105所招生院校发展到2008年的峰值115所，随后逐步回落至当前的65所；民办技工院校同期从20所招生院校快速发展至2010年的峰值162所，随后降至当前的81所；民办院校数量和招生数量下降趋势明显高于公办院校，发展持续时间平均仅4年。
当前全省招生1000-501人院校共18所，招生500-201人院校38所，招生200人以下院校共81所。招生500人以上的27所院校，共招生2.55万人，即18.5%的院校共招录61%的新生。数量多，规模小的状况依然存在，院校发展继续呈现出大而不强，多而不精的局面。
（二）投入来源少，办学条件改善缓慢。尽管近些年，各级政府、行业部门及技工院校对改善办学条件增加了一些投入，但投入渠道少、力度偏小，受惠院校较为分散，院校办学条件的改善主要依靠学费和自筹经费，发展较为缓慢。统计报表显示，学费占全省院校经费来源近五年平均占比60.5%以上，学费收入仍是各院校经费来源的绝对部分。当前陕西省公办院校学费仍执行2002年由省物价制定的全省统一标准（2600-3600/学年），在招生数量持续下降时，学校的再发展面临更大的困境。
（三）教学质量不能满足青年就业和技能需要的新要求。传统的“公共课+专业理论课+实习”的三段论模式，已不适应经济发展方式转变、产业结构调整对技能人才素质提出的更高要求，而当前一体化教学等先进的教学模式还未广泛应用，教学质量有待提高。当前大量中级工毕业生只是被当作普通熟练工使用，技工院校培养的高级工还未被企业广泛认可，技工教育的吸引力正在下降。
（四）生源减少下的招生形势严峻。陕西省2013年初中毕业生47.4万人，未升入普通高中的学生15.4万人，较2004年同期的73.19万人和42.64万人降幅分别为35.2%（减少25.79万人）和63.9%（减少27.24万人），超出全国同期降幅10和22个百分点。
从小学招生数据来看，十年间全省小学数量从23000所减少到7350所，到2022年期间，全省的初中毕业生数量还会不断下降近10万人，届时初中毕业生总量不超过38万人，比近十年普通高中平均招生规模仅多出6万人。以“两后生”（未升入普通高中和高校的学生）为主要招生对象的技工教育招生形势堪忧。 （五）重视技能成才、技能就业的社会氛围还未根本扭转。社会重视学历、轻视技能的传统观念和技能人才社会地位、收入水平普遍较低的状况依然存在，学生和家长对学历趋之若鹜，2013年全省普通高中入学率67.51%，同期高考录取率达到76.9%，也高于全国平均录取率，加之部分省市高考录取率已超过90%，普通高中和高校的录取率不断上升及叠加，对技工院校招生呈现了上下挤压的态势，技工院校招生难的问题将长期存在。
三、陕西省技工教育面临的新形势、新任务
1、理顺体制、整合资源、推动集团化发展，做实技工教育发展基础。
当前，我国职业教育已进入加快建设现代职业教育体系的新阶段，面临新机遇、新挑战。2014年6月，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）和教育部等六部门关于印发《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》的通知（教发[2014]6号）相继出台，对职业教育从顶层设计上进行了改革，解决了长期以来技工教育、乃至职业教育体系内部上下不畅、与外部关联不通的体制缺陷，技工人才成长“立交桥”制度待以形成，为技工院校带来新的发展机遇。
当前，推动集团化发展、整合资源的时机已经成熟，同时对停招2-3年以上的院校予以注销技工院校资质，在规范办学的基础上，可有效控制整体院校规模在130所左右，届时院校总体规模预期降至全国第10-15位左右，比较符合陕西省的人口结构、生源总量情况，可使现有的教育资源向优质院校集中，做到扶优、扶强，提升办学效益，逐步改变“大而不强，多而不精”的局面。
2、增强服务意识、加强监督管理、完善政策支持，积极服务好院校发展。
2007年全国中等职业院校资助政策开展以来，陕西省技工院校数量从2006年的142所迅速增加至280余所，国家对技工教育的资助政策促进了全省技工教育的蓬勃发展。与技工教育的快速发展相比较，有关技工教育的政策建设仍处于较为落后的状态，相关新的政策法规至今未发布，技工院校的管理一定程度上存在政策缺失。
国务院和六部委的职业教育文件出台后，有待积极研究制定全省相关配套实施文件，加强与教育部门的横向联系，主动沟通协调，重点解决好学校当前迫切关心的技工院校学生全国统一学籍号、报考高等职业院校、分类考试、免试入学等衔接配套和贯通培养方面的政策制定，真正实现技工教育开放沟通、协调发展的开放体系。
3、加强师资队伍建设，推进教学改革，提升教学质量。
目前，陕西省技工院校教师上岗证持有率不足40%，公办院校与民办院校教师管理标准不统一，教师在职稳定性差，仅有11所院校开展了教师的上岗培训，有6所院校参加继续教育培训。完善符合技工教育特点的师资管理办法，提高民办院校参与积极性，加大师资专项培训，促进师资队伍水平的提高，是技工教育实力的整体提升的重点工作。
教学质量是技工教育的生命线。推进教学改革，提升教学质量是当前技工院校教育发展的核心工作。在全省技工院校招生规模整体下滑的情况下，加快教学改革，制定技工院校教学规范，推进一体化教学的深入实施成为当前的首要任务。
4、加大校企合作，提高就业质量。
校企合作是技工教育健康发展的根本出路。当前，一方面是产业转型升级急需的生产服务一线高层次技术技能人才匮乏，一方面是技工院校培养的毕业生大多数从事简单、重复性劳动，就业待遇低、就业质量不高。要解决好技工教育的人才培养就要紧密贴合社会需求，“春江水暖鸭先知”，企业的需求就是技工教育培训的目标，要将培训内容与岗位要求统一起来，形成互惠共赢的校企合作利益共同体，推动专业设置与市场需求、课程内容与职业标准、学习过程与工作过程对接，促进产教融合发展。
【关键词】 陕西省；技工教育；发展；现状
【中图分类号】G64.03 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2015）15-000-02
当前，陕西省技工教育正处在新一轮创新发展的关键时期，针对全省技工教育连续六年招生规模持续下降的现状，作者通过整理统计近十年技工院校的发展数据，结合全省技工教育本世纪以来的发展状况，着重对全省技工教育现状、存在的突出问题和面临的新形势、新任务做以研究。
一、陕西省技工教育的基本情况
（一）技工院校构成状况。全省技工院校共184所，较2009年历史峰值减少98所，降幅34.8%。其中地方劳动保障部门办学11所，行业办学28所，企业办学30所，民办院校115所。
全省招生院校共146所，地域分布为：西安地区招生院校80所，宝鸡地区28所，渭南地区10所，汉中地区8所，咸阳地区9所，杨凌地区3所，铜川、榆林、商洛、安康地区各2所。
（二）新生招录及社会培训状况。全省146所招生院校，共招生4.18万人，其中省属88所院校招生2.9万人，市属58所院校招生1.3万人；公办院校招生2.03万人，民办院校招生2.15万人。招录新生中高级工2万人，预备技师311人，高级工以上层次占比48.7%，较上年增加6.5个百分点，创历史新高。全省招生人数较2008年历史峰值减少7.35万人，降幅63.8%，招生院校和新生数量连续6年下滑。
招生专业共有15大类103个专业，涉及国民经济各领域。省属院校中汽车类专业连续五年招生人数第一，2014年度为3349人，占招生总数的13.6%。全省技工院校积极开展多元办学，面向社会开展各类职业技能培训。共培训社会人员11.87万人，其中失业人员0.18万人，劳动预备制0.48万人，在职职工7.3万人，农村劳动者3.13万人，大学毕业生0.74万人。
（三）在校生、毕业生状况。全省2014年技工院校在校生12.54万人，其中农业户口学生占比84.8%，女生占比29.26%，高级工班学生6.16万人，技师1240人，高级工以上层次占比50.1%，创历史新高；毕业生6.37万人，其中高级工班学生2.89万，技师370人，合计占比45.9%，当年毕业生就业率94%。
（四）技工院校师资状况。全省技工院校在职职工1.23万人，兼职教师1965人，师生比1：8.8，较2009年的1：10.7有所上升。其中技术理论课教师和实习指导教师总数占教师总数的64.2%，低于技工院校设置标准的70%和全国77.4%的平均值；一体化教师1970人，占比16%，低于全国25%的平均值。
（五）技工院校经费状况。全省184所院校中全额拨款院校34所，差额拨款7所，经费全部自筹院校143所。经费来源总计8.47亿，财政性经费2.7亿，学费4.37亿，其它经费1.4亿。
二、陕西省技工教育存在的突出问题
（一）院校数量多，资源分散、办学效益低。全省184所技工院校，办学主体复杂，基础薄弱，资源分散，院校发展同质化严重。当前全省技工院校数量全国排名第3名，招生院校数量全国第1名，招生总量第6名，校均招生规模286人，在校生校均规模682人，列全国第22位和第20位，远低于全国上年463人和1341人的平均水平，招生千人以上院校仅9所，较2008年减少17所，为十年来最低。
公民办技工院校发展不均衡。随着本世纪技工教育的全面发展，公办技工院校从2004年的105所招生院校发展到2008年的峰值115所，随后逐步回落至当前的65所；民办技工院校同期从20所招生院校快速发展至2010年的峰值162所，随后降至当前的81所；民办院校数量和招生数量下降趋势明显高于公办院校，发展持续时间平均仅4年。
当前全省招生1000-501人院校共18所，招生500-201人院校38所，招生200人以下院校共81所。招生500人以上的27所院校，共招生2.55万人，即18.5%的院校共招录61%的新生。数量多，规模小的状况依然存在，院校发展继续呈现出大而不强，多而不精的局面。
（二）投入来源少，办学条件改善缓慢。尽管近些年，各级政府、行业部门及技工院校对改善办学条件增加了一些投入，但投入渠道少、力度偏小，受惠院校较为分散，院校办学条件的改善主要依靠学费和自筹经费，发展较为缓慢。统计报表显示，学费占全省院校经费来源近五年平均占比60.5%以上，学费收入仍是各院校经费来源的绝对部分。当前陕西省公办院校学费仍执行2002年由省物价制定的全省统一标准（2600-3600/学年），在招生数量持续下降时，学校的再发展面临更大的困境。
（三）教学质量不能满足青年就业和技能需要的新要求。传统的“公共课+专业理论课+实习”的三段论模式，已不适应经济发展方式转变、产业结构调整对技能人才素质提出的更高要求，而当前一体化教学等先进的教学模式还未广泛应用，教学质量有待提高。当前大量中级工毕业生只是被当作普通熟练工使用，技工院校培养的高级工还未被企业广泛认可，技工教育的吸引力正在下降。
（四）生源减少下的招生形势严峻。陕西省2013年初中毕业生47.4万人，未升入普通高中的学生15.4万人，较2004年同期的73.19万人和42.64万人降幅分别为35.2%（减少25.79万人）和63.9%（减少27.24万人），超出全国同期降幅10和22个百分点。
从小学招生数据来看，十年间全省小学数量从23000所减少到7350所，到2022年期间，全省的初中毕业生数量还会不断下降近10万人，届时初中毕业生总量不超过38万人，比近十年普通高中平均招生规模仅多出6万人。以“两后生”（未升入普通高中和高校的学生）为主要招生对象的技工教育招生形势堪忧。 （五）重视技能成才、技能就业的社会氛围还未根本扭转。社会重视学历、轻视技能的传统观念和技能人才社会地位、收入水平普遍较低的状况依然存在，学生和家长对学历趋之若鹜，2013年全省普通高中入学率67.51%，同期高考录取率达到76.9%，也高于全国平均录取率，加之部分省市高考录取率已超过90%，普通高中和高校的录取率不断上升及叠加，对技工院校招生呈现了上下挤压的态势，技工院校招生难的问题将长期存在。
三、陕西省技工教育面临的新形势、新任务
1、理顺体制、整合资源、推动集团化发展，做实技工教育发展基础。
当前，我国职业教育已进入加快建设现代职业教育体系的新阶段，面临新机遇、新挑战。2014年6月，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）和教育部等六部门关于印发《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》的通知（教发[2014]6号）相继出台，对职业教育从顶层设计上进行了改革，解决了长期以来技工教育、乃至职业教育体系内部上下不畅、与外部关联不通的体制缺陷，技工人才成长“立交桥”制度待以形成，为技工院校带来新的发展机遇。
当前，推动集团化发展、整合资源的时机已经成熟，同时对停招2-3年以上的院校予以注销技工院校资质，在规范办学的基础上，可有效控制整体院校规模在130所左右，届时院校总体规模预期降至全国第10-15位左右，比较符合陕西省的人口结构、生源总量情况，可使现有的教育资源向优质院校集中，做到扶优、扶强，提升办学效益，逐步改变“大而不强，多而不精”的局面。
2、增强服务意识、加强监督管理、完善政策支持，积极服务好院校发展。
2007年全国中等职业院校资助政策开展以来，陕西省技工院校数量从2006年的142所迅速增加至280余所，国家对技工教育的资助政策促进了全省技工教育的蓬勃发展。与技工教育的快速发展相比较，有关技工教育的政策建设仍处于较为落后的状态，相关新的政策法规至今未发布，技工院校的管理一定程度上存在政策缺失。
国务院和六部委的职业教育文件出台后，有待积极研究制定全省相关配套实施文件，加强与教育部门的横向联系，主动沟通协调，重点解决好学校当前迫切关心的技工院校学生全国统一学籍号、报考高等职业院校、分类考试、免试入学等衔接配套和贯通培养方面的政策制定，真正实现技工教育开放沟通、协调发展的开放体系。
3、加强师资队伍建设，推进教学改革，提升教学质量。
目前，陕西省技工院校教师上岗证持有率不足40%，公办院校与民办院校教师管理标准不统一，教师在职稳定性差，仅有11所院校开展了教师的上岗培训，有6所院校参加继续教育培训。完善符合技工教育特点的师资管理办法，提高民办院校参与积极性，加大师资专项培训，促进师资队伍水平的提高，是技工教育实力的整体提升的重点工作。
教学质量是技工教育的生命线。推进教学改革，提升教学质量是当前技工院校教育发展的核心工作。在全省技工院校招生规模整体下滑的情况下，加快教学改革，制定技工院校教学规范，推进一体化教学的深入实施成为当前的首要任务。
4、加大校企合作，提高就业质量。
校企合作是技工教育健康发展的根本出路。当前，一方面是产业转型升级急需的生产服务一线高层次技术技能人才匮乏，一方面是技工院校培养的毕业生大多数从事简单、重复性劳动，就业待遇低、就业质量不高。要解决好技工教育的人才培养就要紧密贴合社会需求，“春江水暖鸭先知”，企业的需求就是技工教育培训的目标，要将培训内容与岗位要求统一起来，形成互惠共赢的校企合作利益共同体，推动专业设置与市场需求、课程内容与职业标准、学习过程与工作过程对接，促进产教融合发展。