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改革开放40年间为应对农民政治参与中的各种问题,每个时期都有相应的对策去调和其中的矛盾。1978年12月~1989年6月重在明确乡镇政府职责、制定乡规民约、重点培养村干部;1989年6月~2002年11月关键在于重视农民利益、发展农村经济、完善法治环境、减轻农民负担;2002年11月~2012年11月问题在于建立政治信任关系、正确处理农民内部矛盾、扩大基层民主;2012年11月至今要重视转移农民政治参与问题、加强农村基础教育、提高农民的物质生活条件、吸引农村精英回流。