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社会养老保险资金是离退休职工的活命钱，它不仅涉及到广大人民群众的切身利益，是惠及到子孙后代的大事，而且还直接关系到建设社会主义和谐社会稳定的大局，也必将为保障我国改革开放成果，促进国民经济持续、快速、健康发展发挥更加重要的作用。然而现在却有一些地方、一些单位、一些人置党中央、国务院三令五申和法律法规而不顾，利用手中的权利任意侵占、挪用、挥霍、甚至贪污社会养老保险资金，严重侵害了老百姓利益，在群众中造成极坏的影响。为此，笔者就如何强化社会养老保险资金审计监督，确保社会养老保险资金安全运行，充分发挥好社会养老保险资金效用，作一点思考。
一、目前社会养老保险资金使用存在的问题
（一）参保意识不强。
（1）有些企业单位对职工按照国家规定参加养老保险重要意义认识不足，错误的认为职工参加养老保险是给企业带来不必要的麻烦和损失，因而不是积极组织职工参加养老保险；（2）有些职工只顾眼前利益，而不愿参加养老保险；（3）有些职工想参加养老保险，但是企业单位强调种种理由，迟迟不给职工办理养老保险，却不知道利用法律武器来维护自己的权利。
（二）参保基数严重不实。有的企业单位只申报正式职工参保，而不申报合同职工参保。有的企业单位只申报城镇户口职工参保，而不申报农村户口职工参保。有的私营企业、民营企业、股份制企业为职工参保不全，而有的私营企业、民营企业、股份制企业不愿为职工参保。
（三）欠缴养老保险资金现象普遍。一是按国家有关政策规定企业单位职工应参保而未参保欠费。二是因企业单位效益差无力支付职工养老保险资金而欠费。三是原企业改制欠缴养老保险资金企业破产时，由于企业资产难以变现，而造成欠费。
（四）养老保险资金征缴制度不完善。一是申报环节不便。有些单位和个人交养老保险资金要先到社保经办机构进行登记，再去税务部门缴费，然后送养老保险金到银行，最后再返回社保经办部门打印个人账户对账单，有的甚至要跑许多路、许多天才能办完有关手续，给缴纳养老保险费单位和个人带来诸多不便。二是由于养老保险资金征缴与征收分离，使养老保险资金扩面与征缴工作脱节。三是养老保险资金工作效率低。有些参保人员已到退休年龄需办理有关手续时，由于税务部门代征缴养老保险资金后未及时纳入国库管理，人民银行又无法及时出具相关账单，至使财政部门也无法及时核实收入予以分配给参保个人账户，不仅影响到养老保险资金的利息收入，造成养老保险资金的损失，而且直接影响参保人员的利益。
（五）违规乱支现象严重。有的企业单位挤占养老保险资金用于生产发展流动资金使用，有的企业单位挪用养老保险资金买彩票、赌球赛、炒股票、搞房地产等基建工程方方面面投资，有的任意挥霍养老保险资金吃、喝、玩、乐，还有的企业单位利用职权贪污或变相贪污养老保险资金等。
二、关于强化养老保险资金审计监督的思考
（一）加大宣传力度。一要通过报纸、广播、电视等新闻媒体广泛宣传国家有关社会保障和实行养老保险各项政策规定。二要开展定期或不定期的国家有关社会保障和实行养老保险政策规定宣传周、宣传月活动，印发国家有关社会保障和养老保险各项政策规定的宣传材料。三要对那些执行落实国家有关社会保障和实行养老保险各项政策规定好的、群众满意的先进单位和个人进行积极的表彰和宣传，真正形成一个国家社会保障和养老保险政策规定执行报纸上有字、广播里有声、电视上有像、社会上有行的全方位、立体型家喻户晓的良好氛围，让广大企业、单位和职工了解国家有关社会保障和实行养老保险各项政策规定，充分认识其执行国家有关社会保障和实行养老保险各项政策规定的重要意义，从而增强企业、单位和职工参与社会保障和养老保险积极性、主动性和自觉性。
（二）加强征缴力度。一是劳动保障主管部门与社保机构及相关部门要密切配合，严格按国家有关政策规定对应参加养老保险的企业单位、职工交纳基数进行核实、登记造册。二是要对应参加养老保险的企业单位、职工具体缴纳养老保险情况实行定期或不定期清理核对。三是要组织力量对那些应交纳养老保险金，而且有能力缴纳，但有意逃避不缴纳的企业单位督促限期补缴。对那些确实经营状况不良或暂时资金周转困难而造成欠缴的企业单位要责成制定详细的缴交养老保险金计划，确保应缴养老保险金足额缴纳。四是要做好养老保险金扩面工作，即要在巩固目前养老保险已实行对象基础上，进一步向机关、事业单位、民营企业和私营企业、股份制企业、城镇个体经济组织方面扩展，要让更多的单位和职工参与社保和养老保险。
（三）增强队伍素质。一要认真选调那些文化素质较高，思想品德好，工作责任心强的人员参加社保资金管理工作。二要对社保资金管理人员进行严格的业务技术培训，要通过培训使其真正理解加强社保资金管理的重要性，充分了解国家有关社保和养老保险实行的政策规定，掌握在养老保险资金管理过程中的业务技术，即：如何实行微机网络化管理养老保险资金，在受理养老保险资金过程中应有哪些规范程序，以及如何为缴纳养老保险金的企业单位、职工提供优质服务等等，从而增强养老保险资金管理人员工作责任心和使命感。
（四）严格资金管理。一是各级政府要成立养老保险资金管理领导小组，领导小组成员应有政府领导及财政、社保、监察、审计等部门领导参加，主要负责审批年度养老保险资金预算，审议年度养老保险资金决算，定期听取养老保险资金缴纳管理使用情况，研究养老保险金交纳管理使用中存在的问题。二是要严格执行国家财政部关于印发《社会保险基金会计制度》的通知要求，规范设置会计科目和会计报表。并按国家财政部、劳动和社会保障部关于印发《社会保障基金财务制度》的通知要求，确保征缴的养老保险资金及时足额上缴入库，并必须严格实行财政专户储存和收支两条线管理。严禁将养老保险资金存入非国有金融机构和以储蓄方式存储，要确保养老保险资金的完整性，对结存的养老保险金要按规定及时转入定期存款或购买国债，对不能执行优惠利率的银行，账户要予以坚决撤消，以利于养老保险资金的保值增值。三是要做实养老保险资金个人账户，社保经办机构要严格按《职工基本养老保险个人账户管理暂行办法》及时为缴纳养老保险职工个人建立账户：（1）对职工每月缴纳养老保险资金要及时如实记录到职工个人账户；（2）对企业单位每月按规定缴纳的养老保险资金要及时按比率配给职工个人账户；（3）对职工工资或劳动关系等发生变化，要及时变更保护好职工个人账户；（4）要建立规范的职工、个人养老保险资金账户公示、查询制度，以便企业单位和参保职工个人随时了解企业单位缴纳养老保险资金参保情况和职工个人账户养老保险资金结存和保值增值情况。四是要实行“三透明”即：（1）养老保险资金使用决策透明，严格养老保险资金预算管理；（2）养老保险资金管理透明，实行养老保险资金微机网络化管理；（3）养老保险资金监督透明，定期通报养老保险资金缴纳、使用、清查情况。五是要严格养老保险资金开户审批手续、养老保险金管理单位不得随意或擅自多头开设养老保险金账户。六是要确保养老保险资金专款专用，严禁任何单位任何个人挤占、截留、挪用、私存、私放和随意运营养老保险金，更不得利用手中的权利贪污养老保险资金。
（五）强化审计监督。一要针对养老保险资金管理特点，认真做好审前调查，要通过听、看、问、查等方式充分了解掌握参加养老保险的企业单位职工基数和计缴养老保险资金的基数，养老保险资金收缴入库，养老保险资金利息收入，财政补贴收入，上级补贴收入，养老保险资金支付，养老保险资金上解、下拨、储存，养老保险管理费提取、使用、上解、下拨和其他支出的情况，养老保险资金预算执行情况等第一手审计资料。二要根据收集掌握的情况，拟制好养老保险资金实施审计方案。并将有一定审计经验、计算机辅助审计技术水平高、责任心强的干部，选配为审计组组长及审计组成员，进驻养老保险资金管理部门、单位，认真开展审计工作。三要依法依规严格审计。主要应从以下几个方面入手：一要审查应参加社会养老保险企业单位和个人基数，看其是否有漏报或瞒报的问题。二是要审查缴纳的养老保险资金，看其是否有意不缴、少缴或抵缴、挤占、截留、私存、私放等现象。三是审查养老保险金管理中是否有挪用、随意投资营运及贪污等违法违纪行为。四是要对在审计中发现的违法违纪行为，一经查实，应及时移送纪检监察部门追究责任，决不姑息迁就。对触犯法律的要移送司法检察机关追究刑事责任。
（作者单位：景德镇市审计局）
一、目前社会养老保险资金使用存在的问题
（一）参保意识不强。
（1）有些企业单位对职工按照国家规定参加养老保险重要意义认识不足，错误的认为职工参加养老保险是给企业带来不必要的麻烦和损失，因而不是积极组织职工参加养老保险；（2）有些职工只顾眼前利益，而不愿参加养老保险；（3）有些职工想参加养老保险，但是企业单位强调种种理由，迟迟不给职工办理养老保险，却不知道利用法律武器来维护自己的权利。
（二）参保基数严重不实。有的企业单位只申报正式职工参保，而不申报合同职工参保。有的企业单位只申报城镇户口职工参保，而不申报农村户口职工参保。有的私营企业、民营企业、股份制企业为职工参保不全，而有的私营企业、民营企业、股份制企业不愿为职工参保。
（三）欠缴养老保险资金现象普遍。一是按国家有关政策规定企业单位职工应参保而未参保欠费。二是因企业单位效益差无力支付职工养老保险资金而欠费。三是原企业改制欠缴养老保险资金企业破产时，由于企业资产难以变现，而造成欠费。
（四）养老保险资金征缴制度不完善。一是申报环节不便。有些单位和个人交养老保险资金要先到社保经办机构进行登记，再去税务部门缴费，然后送养老保险金到银行，最后再返回社保经办部门打印个人账户对账单，有的甚至要跑许多路、许多天才能办完有关手续，给缴纳养老保险费单位和个人带来诸多不便。二是由于养老保险资金征缴与征收分离，使养老保险资金扩面与征缴工作脱节。三是养老保险资金工作效率低。有些参保人员已到退休年龄需办理有关手续时，由于税务部门代征缴养老保险资金后未及时纳入国库管理，人民银行又无法及时出具相关账单，至使财政部门也无法及时核实收入予以分配给参保个人账户，不仅影响到养老保险资金的利息收入，造成养老保险资金的损失，而且直接影响参保人员的利益。
（五）违规乱支现象严重。有的企业单位挤占养老保险资金用于生产发展流动资金使用，有的企业单位挪用养老保险资金买彩票、赌球赛、炒股票、搞房地产等基建工程方方面面投资，有的任意挥霍养老保险资金吃、喝、玩、乐，还有的企业单位利用职权贪污或变相贪污养老保险资金等。
二、关于强化养老保险资金审计监督的思考
（一）加大宣传力度。一要通过报纸、广播、电视等新闻媒体广泛宣传国家有关社会保障和实行养老保险各项政策规定。二要开展定期或不定期的国家有关社会保障和实行养老保险政策规定宣传周、宣传月活动，印发国家有关社会保障和养老保险各项政策规定的宣传材料。三要对那些执行落实国家有关社会保障和实行养老保险各项政策规定好的、群众满意的先进单位和个人进行积极的表彰和宣传，真正形成一个国家社会保障和养老保险政策规定执行报纸上有字、广播里有声、电视上有像、社会上有行的全方位、立体型家喻户晓的良好氛围，让广大企业、单位和职工了解国家有关社会保障和实行养老保险各项政策规定，充分认识其执行国家有关社会保障和实行养老保险各项政策规定的重要意义，从而增强企业、单位和职工参与社会保障和养老保险积极性、主动性和自觉性。
（二）加强征缴力度。一是劳动保障主管部门与社保机构及相关部门要密切配合，严格按国家有关政策规定对应参加养老保险的企业单位、职工交纳基数进行核实、登记造册。二是要对应参加养老保险的企业单位、职工具体缴纳养老保险情况实行定期或不定期清理核对。三是要组织力量对那些应交纳养老保险金，而且有能力缴纳，但有意逃避不缴纳的企业单位督促限期补缴。对那些确实经营状况不良或暂时资金周转困难而造成欠缴的企业单位要责成制定详细的缴交养老保险金计划，确保应缴养老保险金足额缴纳。四是要做好养老保险金扩面工作，即要在巩固目前养老保险已实行对象基础上，进一步向机关、事业单位、民营企业和私营企业、股份制企业、城镇个体经济组织方面扩展，要让更多的单位和职工参与社保和养老保险。
（三）增强队伍素质。一要认真选调那些文化素质较高，思想品德好，工作责任心强的人员参加社保资金管理工作。二要对社保资金管理人员进行严格的业务技术培训，要通过培训使其真正理解加强社保资金管理的重要性，充分了解国家有关社保和养老保险实行的政策规定，掌握在养老保险资金管理过程中的业务技术，即：如何实行微机网络化管理养老保险资金，在受理养老保险资金过程中应有哪些规范程序，以及如何为缴纳养老保险金的企业单位、职工提供优质服务等等，从而增强养老保险资金管理人员工作责任心和使命感。
（四）严格资金管理。一是各级政府要成立养老保险资金管理领导小组，领导小组成员应有政府领导及财政、社保、监察、审计等部门领导参加，主要负责审批年度养老保险资金预算，审议年度养老保险资金决算，定期听取养老保险资金缴纳管理使用情况，研究养老保险金交纳管理使用中存在的问题。二是要严格执行国家财政部关于印发《社会保险基金会计制度》的通知要求，规范设置会计科目和会计报表。并按国家财政部、劳动和社会保障部关于印发《社会保障基金财务制度》的通知要求，确保征缴的养老保险资金及时足额上缴入库，并必须严格实行财政专户储存和收支两条线管理。严禁将养老保险资金存入非国有金融机构和以储蓄方式存储，要确保养老保险资金的完整性，对结存的养老保险金要按规定及时转入定期存款或购买国债，对不能执行优惠利率的银行，账户要予以坚决撤消，以利于养老保险资金的保值增值。三是要做实养老保险资金个人账户，社保经办机构要严格按《职工基本养老保险个人账户管理暂行办法》及时为缴纳养老保险职工个人建立账户：（1）对职工每月缴纳养老保险资金要及时如实记录到职工个人账户；（2）对企业单位每月按规定缴纳的养老保险资金要及时按比率配给职工个人账户；（3）对职工工资或劳动关系等发生变化，要及时变更保护好职工个人账户；（4）要建立规范的职工、个人养老保险资金账户公示、查询制度，以便企业单位和参保职工个人随时了解企业单位缴纳养老保险资金参保情况和职工个人账户养老保险资金结存和保值增值情况。四是要实行“三透明”即：（1）养老保险资金使用决策透明，严格养老保险资金预算管理；（2）养老保险资金管理透明，实行养老保险资金微机网络化管理；（3）养老保险资金监督透明，定期通报养老保险资金缴纳、使用、清查情况。五是要严格养老保险资金开户审批手续、养老保险金管理单位不得随意或擅自多头开设养老保险金账户。六是要确保养老保险资金专款专用，严禁任何单位任何个人挤占、截留、挪用、私存、私放和随意运营养老保险金，更不得利用手中的权利贪污养老保险资金。
（五）强化审计监督。一要针对养老保险资金管理特点，认真做好审前调查，要通过听、看、问、查等方式充分了解掌握参加养老保险的企业单位职工基数和计缴养老保险资金的基数，养老保险资金收缴入库，养老保险资金利息收入，财政补贴收入，上级补贴收入，养老保险资金支付，养老保险资金上解、下拨、储存，养老保险管理费提取、使用、上解、下拨和其他支出的情况，养老保险资金预算执行情况等第一手审计资料。二要根据收集掌握的情况，拟制好养老保险资金实施审计方案。并将有一定审计经验、计算机辅助审计技术水平高、责任心强的干部，选配为审计组组长及审计组成员，进驻养老保险资金管理部门、单位，认真开展审计工作。三要依法依规严格审计。主要应从以下几个方面入手：一要审查应参加社会养老保险企业单位和个人基数，看其是否有漏报或瞒报的问题。二是要审查缴纳的养老保险资金，看其是否有意不缴、少缴或抵缴、挤占、截留、私存、私放等现象。三是审查养老保险金管理中是否有挪用、随意投资营运及贪污等违法违纪行为。四是要对在审计中发现的违法违纪行为，一经查实，应及时移送纪检监察部门追究责任，决不姑息迁就。对触犯法律的要移送司法检察机关追究刑事责任。
（作者单位：景德镇市审计局）