目前，长三角地区已具备了推动一体化进程的现实可能性。首先，区域内部分专业化大市场已经辐射整个长三角地区乃至华东和全国，起到了链接区域产业发展的重要作用。而长三角地区经济均质化与特色化程度也在提高，为区域分工与合作提供了可能性。其次，区内人缘相亲，文化相近，经济相融，交往密切。企业、社会中介以及各种民间机构间的合作全方位展开。近年来，两省一市以及16个城市已经初步形成了党政高层领导定期会晤及工作层面定期会商机制，特别是最近中央政府高度重视该区域的协调发展问题，已明确指出，对于长三角的经济社会发展要统筹规划，合理布局，既要发挥有关省市的积极性，又要加强地区之间的交流与合作。
　　
　　 一、以江苏沿江开发战略推动长三角一体化进程
　　
　　 新一轮沿江开发战略自2003年实施以来，沿江地区抓住了世界产业结构调整和转移的机会，接受世界产业链的分工，主动地有选择地接受发达国家制造业的转移，在沿江各开发区形成了一批特色产业和优势产业，化工、装备机械、冶金、物流四大产业集聚优势正在凸现。沿江地区已成为我省经济社会较为发达地区和重化工业核心区域。从某种意义上讲，沿江开发战略的实施，不仅有助于加速江苏沿江经济一体化进程，而且因为其强大的产业关联效应，也有助于加速整个长三角地区的一体化进程。因为长三角整个地区在地理上较为集中，发展水平较为接近，发展体制较易接轨，因而在一个次区域一体化的推动下完全有可能实现一体化的预想。由此来看，沿江地区一体化，不仅是对长三角一体化的积极呼应，而且更可以引领、推动整个长三角的区域一体化。
　　
　　 二、推动沿江开发战略向沿江一体化战略的转变
　　
　　 在指导思想上，尽快将沿江开发战略转变为沿江一体化发展战略，以抓住长三角一体化的机遇，同时应对后者提出的种种挑战。这就需要沿江各地分工协作，避免盲目重复建设，形成产业配套。尤其需要高层从行政上统筹规划，合理布局，降低内耗，清除壁垒，放大正外部效应，消除负外部效应，加快实现各类资源在沿江区域的自由流动。同时也应以长三角区域规划以及中央不久将出台的有关推进长三角经济社会发展的政策和意见为指导，清理有违区域一体化精神的地方性法规，抓紧制定落实一体化政策的具体措施。
　　 在实施范围上，应使沿江开发战略表现为一种开放式发展战略。具体来说，一是适时扩大该战略的实施范围，由核心层适当发展到紧密层，注意让非沿江区域尤其是苏中三市紧邻沿江地区的区域以适当的方式参与沿江开发，让这些区域接受沿江开发地区的经济辐射。只有这样，才能更有效地促进沿江地区产业转移，实现苏中的崛起，带动苏北的发展，进而为沿江地区产业升级提供空间。二是在引进外资、产业发展、基础设施建设等方面加强与浙江、特别是上海的合作，充分利用上海的金融、物流优势，吸引浙资、外资共同参与沿江开发。
　　 在产业发展上，要使沿江开发战略成为产业集群发展战略。国内外的实践证明，跨行政区域的产业集群特别有助于打破行政壁垒，实现区域经济一体化。一个较大的区域内如果能形成若干个跨行政区域的产业集群，这个大区域离一体化的目标就为时不远。另外，理论研究也表明，在一体化加速过程中，随着内部交易成本的降低，因为企业间投入产出的联系所形成的收益递增将有助于产业集聚。所以，新一轮沿江开发必须进一步推动人力资源、技术和资本等生产要素在该区域无障碍流动，进一步强化集聚倾向，打造出一批在国内外叫得响的产业集群（目前已形成汽车及零部件、船舶制造、新材料和物流四大产业集群），最终形成有持久竞争力的产业集群，引领和推动整个长三角地区的发展。
　　（作者单位：南京大学长江三角洲经济社会发展研究中心）
　　责任编辑：袁文