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交通量剧增．轴重成倍增长．致使路面运营状况急剧恶化，车辙、坑槽、网裂频频出现。一两年就要修补．三五年就要更换，造成材料、设备、人工的极大浪费；断交施工．不但造成经济上的浪费，而且还造成了对社会公众的不利影响。这种局面给公路管理部门提出了一个严肃的、亟待解决的问题，即如何建造出高强度、高耐久性的路面，改善运营状况，提高路面使用年限。