论文部分内容阅读
由于中东北非及利比亚的国内危机，石油产量受到影响。过去半年来，世界石油的产量仅仅减少了不到2%，而油价已经攀升了70%，仅在利比亚危机的两周内，油价就上涨了34%。
国际油价的急剧上升，已经影响到世界经济。作为世界第二大经济体，中国对世界石油的依存度非常大。据统计，目前，中东北非地区占全球石油储量的57%和全球石油出口量的70%。2010年中国进口原油2.39亿吨，原油对外依存度已超过50%，其中从中东和非洲的原油进口量占总进口量的81%。
世界石油价格的大幅上升，对中国经济的影响到底有多大？中国在能源方面尤其是新能源方面的政策如何？带着诸多问题，本刊记者采访了全国人大代表、全国人大财经委员会委员、原中石油总经理党组书记陈耕。
财经界：陈总，作为能源方面的权威和专家，您现在最关心的问题是什么？中东北非动乱会不会产生世界石油危机？
陈耕：我当前最关心的是中东北非政治动荡还会持续多久，会不会对世界石油市场产生大的影响。这次中东北非地区突然爆发动乱，事件首先是来得很突然，其次是连锁反应较快，再次是中东北非利比亚是世界石油的主要生产地。如果中东北非事件继续扩大，会对国际石油市场影响很大，中国将是受伤害最大的，这是一个直接的影响，所以我希望动乱尽快平息，这样会对中国经济有利。
中东北非地区是世界石油的主要产地和出口国，中东北非地区一旦不稳，对世界经济的影响将是十分巨大的。已经发生的几次石油危机，都严重影响了当时的世界经济。
第一次石油危机是由于中东战争。 1973年10月第四次中东战争爆发，石油输出国组织的阿拉伯成员国当年12月宣布收回石油标价权，并将其再售原油价格从每桶3.011美元提高到10.651美元，使油价猛然上涨了两倍多，从而触发了第二次世界大战之后最严重的全球经济危机。持续三年的石油危机对发达国家的经济造成了严重的冲击。在这场危机中，美国的工业生产下降了14%，日本的工业生产下降了20%以上，所有的工业化国家的经济增长都明显放慢。
第二次石油危机是由伊朗的伊斯兰革命问题引起的。1978年底，世界第二大石油出口国伊朗的政局发生剧烈变化，伊朗亲美的温和派国王巴列维下台，此后又爆发了两伊（伊朗与伊拉克）战争，引发第二次石油危机。伊朗的原油产量从日500多万桶降至200万桶以下。随着产量的剧减，油价在1979年开始暴涨，从每桶13美元猛增至1980年的34美元。这种状态持续了半年多，此次危机成为上世纪70年代末西方经济全面衰退的一个主要原因。
第三次是1991年的海湾战争，因伊拉克1990年8月侵占科威特而遭受美国的军事打击和国际经济制裁，使得伊拉克的原油供应中断，国际油价因而急升至42美元的高点。美国、英国经济加速陷入衰退，全球GDP增长率在1991年跌破2%。国际能源机构启动了紧急计划，每天将250万桶的储备原油投放市场，以沙特阿拉伯为首的欧佩克也迅速增加产量，很快稳定了世界石油价格。
从近几十年来国际关系的现实可以看到，争夺石油资源是国家间发生战争和冲突的主要因素，特别是谋求对石油资源的控制成为国际斗争的焦点之一。伊拉克入侵科威特、海湾战争、伊拉克战争、巴以冲突，非洲一些国家的内战、日本阻挠中俄“安大线”石油管道项目，以及涉及中国主权的南沙群岛问题等，其背后都存在着深刻的资源因素。
财经界：现在世界突发性事件比较多，造成国际油价大幅波动，中国有没有自己的定价机制，中国的油价能否与国际接轨？
陈耕：所谓市场定价机制，是根据市场供求关系，产品自身价值等因素由市场确定的。价值是确定价格的基础，市场供求关系是价格变动的杠杆。现在我们的定价机制还不是完全的市场定价机制，而是政府控制下的以生产成本为基础的定价机制。中国现在油品严重短缺，市场需求增长快速，政府控制价格有合理性的一面，对平衡生产、消费者的关系具有较大作用。在当前情况下，如果完全放开，有可能造成市场油价飞涨，严重影响经济发展。
中国目前的成品油价格是由国家发改委依据国际原油价格和国内加工成本及价内税费水平确定的。这样的定价机制只是原油价格水平上的国际接轨，并未实现成品油价格形成机制的国际接轨。存在的问题是国内油价被动跟踪国际油价，无法及时反映国内市场供求关系、消费结构的变化，更无法将中国石油市场的变化以价格信号的形式反馈回国际市场，从而参与国际油价的形成过程，甚至出现“买涨不买落”的现象。
之所以出现这种现象，是因为中国目前从国际市场采购石油(燃料油除外)，主要由国有的石油外贸公司按国家分配的指标分月度组织进口，基本上采用现货贸易方式从国际市场购买石油。在现行的定价体系下，当国际市场油价上涨时，进口商预期下一阶段国内油价将会上调，因此增加进口是有利可图的；反之，当国际市场油价下跌时，进口商预期下一阶段国内油价将会下调，因此减少进口可以降低损失。另一方面，国内目前执行的顺价销售体系使得不管以多高的价格进口原油和成品油都可以销售出去且有利可图，现有进出口经营企业之间缺乏实质性竞争，也缺乏在国际市场进行套期保值以降低进口成本的推动力。应该看到，现行国际国内油价体系拉高了中国进口石油的成本，也不利于降低油价波动对中国经济的消极影响。
现在我国还不是完全市场定价机制，应当抓紧研究向市场化方向推进，而且现状最好不要维持太久。在一些完全市场经济的的国家，政府管控仅是在非常时期，比如特大自然灾害，战争，金融危机的影响等，这种情况与我国还是有区别的。在目前情况下，采取政府定价机制有一定的合理性，但不是最终方向。应该按照社会主义市场经济的发展方向选择适当的时机进行改革。对于现在的油价调节机制，各方都有意见，迟早得改进。
财经界：能源危机促使我们要加快发展新能源，新能源的内涵是什么，包括哪些方面，涵盖哪些行业？
陈耕：新能源的概念还是相对于旧能源来说的。是在传统能源的基础上发展起来的新类型能源，其各种形式都是直接或间接地来自于自然界、物质内部结构变化或地球内部深处所产生的能量，包括太阳能、风能、生物质能、核能、地热能和海洋能以及由可再生能源衍生出来的生物燃料和氢所产生的能量。进入21世纪以来，人类社会赖以生存发展的传统能源因为消耗严重而面临危机。寻找新能源、兼顾能源和环境，已经成为人类可持续发展的必然选择，而新能源也将成为人类有史以来“第四次能源革命”，是各国未来全球竞争的“王牌”。基于此，新能源产业将成为战略性新兴产业已经成为全球共识。
欧美日等发达国家以及众多的发展中国家，纷纷投入到新能源领域的研究和开发，以在未来国际竞争中占有一席之地。中国也顺应潮流将新能源发展提上战略日程，但却面临缺乏统一规划、技术创新不足、应用障碍多、发展不均衡等问题。通过出台战略规划加强引导，有序较快发展；通过加大技术创新、完善基础设施、建立补贴机制和能源利益调节等手段提高实用性；通过产业政策和市场培育政策完善产业链条扩展市场容量；通过多元化策略建立合理的新能源体系，是中国在新能源发展方面的必然战略选择。这样在未来的“低碳经济”时代，中国才有机会掌握应有的话语权，才能在国际竞争中立于不败之地。
“十二五”规划提及的一个是化石能源，煤炭、石油、天然气等。一个是非化石能源，是清洁能源，排放二氧化碳比较少。目前在我国，化石能源的开发占到90%多，非化石能源占到8%左右。去年我国煤炭消耗32亿吨，石油自己生产2亿多吨，进口2亿4，共消耗约4亿4千万吨，天然气消耗一千多亿，照此发展，长远来讲很难负担。所以我赞成发展新的可替代能源，而且要大力转变生产方式和消费方式，“十二五”要把能源生产和消费方式转变放在一个非常重要的位置。现在核能、风能、水能、太阳能、非生物质、地热利用，都属于可再生能源。核能的发展还是很重要的，水电的利用应该更广泛更充分些。海上和陆上风能发展很快，风能发展有造价和成本问题，调剂和调备问题，怎样加入电网是一个非常重要的问题。太阳能的利用在南方比较好一些，老百姓还是比较方便的。地热的利用，利用地表恒温的性质，加一些其他的能源就可以直接利用。新能源的开发利用还有很大的潜力和空间。发展新能源，寻找替代能源，调整能源结构，将是一个相当长期艰巨的任务。
财经界：有专家预测，到2020年，中国石油年消费量将达4.5亿吨至6.1亿吨，而国内可供量却只有2亿多吨，缺口达2.5~4.1亿吨。中国石油进口量有可能超过3亿吨以上，成为世界第一大油品进口国。未来中国是否存在石油安全问题？有何应对举措？
陈耕：从1996年开始我国就提出石油安全问题。我国石油的战略安全，从来没有像今天这样紧迫。所有国家在工业化过程中，能源短缺的瓶颈制约作用是必然会出现的。对我国而言，当前的石油现状是一个全新的经历与考验，其影响不仅波及生产、消费等经济层面，更影响国家安全。尽管对于我国是否会发生石油危机还有不同的看法，但是随着我国石油对外高度依赖格局的进一步显现，我们有必要从国家安全角度制定我国的石油战略。
国际能源机构(IEA)在其《石油市场报告》中称，“目前中国已经成为世界石油需求增长的引擎，并且中国的工业和交通领域还存在巨大的增长空间”。而总部位于巴黎的国际能源署公布的最新数据和预测显示，中国石油需求增长将约占近两年世界石油需求增长的1/3，中国正在成为全球最大的能源买家。
今后中国石油产量不可能大幅增长，新增的石油需求量几乎全部要依靠进口 据预测，如果中国未来15年的经济增长维持在7%以上，原油需求将至少以4%左右的速度增加，国内原油供需缺口逐年加大。一旦世界风云突变，中国的能源安全将首当其冲地受到威胁。
因此，石油战略储备，就显得非常紧迫和必要了。1993年我国就已经开始酝酿石油战略储备，直到2004年才正式得到批准。按照规划，中国的战略石油储备将用15年时间分三期完成。现在我国的战略储备，大概1200万吨。按照国际能源署的标准，主要进口国应该有90天的进口用油储备，我国应该达到6000万吨以上。石油储备可解决应急短缺和控制油价问题。
国际经验证明，战略石油储备具有三大功能：一是保障供给。即保证一段时间内的石油应急供应，使国民经济各重要部门特别是军队能够正常运作；二是稳定油价。庞大的战略石油储备本身对市场就起着制衡作用。尽管石油储备是对付石油短缺而设置的头道防线，但其真正的作用在于遏制油价的过快上涨；三是威慑作用。在紧急情况下，国家能及时利用战略石油储备，减轻和限制“石油武器”或石油危机的冲击力，为解决危机和其他一系列问题赢得所需的时间，还可迫使潜在对手慎用"石油武器"。中国的石油储备应采用一个可控的、渐进的方式来完成。
世界石油从过去十年到未来十年，处于一个紧平衡的状态，所谓“紧平衡”就是供求关系偏紧。现在影响世界石油市场的因素首先有金融资本，其次是地缘冲突，第三是产油国内部的一些问题。这些都可以引发石油市场的动荡，甚至出现供应的终端短缺。
石油资源在国计民生中占有极其重要的位置，是社会发展和人类生存不可缺少的资源。石油、天然气等是重要的能源资源。在现代文明社会，如果没有了能源，一切现代物质文明也将随之消失。冷战结束以来，全球面临经济发展与能源紧缺的双重压力。随着工业的迅速发展、人口的增长和人民生活水平的提高，能源短缺已成为世界性问题，能源安全受到越来越多国家的重视。总之，石油安全将是未来十年中国面临的一个紧迫而重要的大问题。
国际油价的急剧上升，已经影响到世界经济。作为世界第二大经济体，中国对世界石油的依存度非常大。据统计，目前，中东北非地区占全球石油储量的57%和全球石油出口量的70%。2010年中国进口原油2.39亿吨，原油对外依存度已超过50%，其中从中东和非洲的原油进口量占总进口量的81%。
世界石油价格的大幅上升，对中国经济的影响到底有多大？中国在能源方面尤其是新能源方面的政策如何？带着诸多问题，本刊记者采访了全国人大代表、全国人大财经委员会委员、原中石油总经理党组书记陈耕。
财经界：陈总，作为能源方面的权威和专家，您现在最关心的问题是什么？中东北非动乱会不会产生世界石油危机？
陈耕：我当前最关心的是中东北非政治动荡还会持续多久，会不会对世界石油市场产生大的影响。这次中东北非地区突然爆发动乱，事件首先是来得很突然，其次是连锁反应较快，再次是中东北非利比亚是世界石油的主要生产地。如果中东北非事件继续扩大，会对国际石油市场影响很大，中国将是受伤害最大的，这是一个直接的影响，所以我希望动乱尽快平息，这样会对中国经济有利。
中东北非地区是世界石油的主要产地和出口国，中东北非地区一旦不稳，对世界经济的影响将是十分巨大的。已经发生的几次石油危机，都严重影响了当时的世界经济。
第一次石油危机是由于中东战争。 1973年10月第四次中东战争爆发，石油输出国组织的阿拉伯成员国当年12月宣布收回石油标价权，并将其再售原油价格从每桶3.011美元提高到10.651美元，使油价猛然上涨了两倍多，从而触发了第二次世界大战之后最严重的全球经济危机。持续三年的石油危机对发达国家的经济造成了严重的冲击。在这场危机中，美国的工业生产下降了14%，日本的工业生产下降了20%以上，所有的工业化国家的经济增长都明显放慢。
第二次石油危机是由伊朗的伊斯兰革命问题引起的。1978年底，世界第二大石油出口国伊朗的政局发生剧烈变化，伊朗亲美的温和派国王巴列维下台，此后又爆发了两伊（伊朗与伊拉克）战争，引发第二次石油危机。伊朗的原油产量从日500多万桶降至200万桶以下。随着产量的剧减，油价在1979年开始暴涨，从每桶13美元猛增至1980年的34美元。这种状态持续了半年多，此次危机成为上世纪70年代末西方经济全面衰退的一个主要原因。
第三次是1991年的海湾战争，因伊拉克1990年8月侵占科威特而遭受美国的军事打击和国际经济制裁，使得伊拉克的原油供应中断，国际油价因而急升至42美元的高点。美国、英国经济加速陷入衰退，全球GDP增长率在1991年跌破2%。国际能源机构启动了紧急计划，每天将250万桶的储备原油投放市场，以沙特阿拉伯为首的欧佩克也迅速增加产量，很快稳定了世界石油价格。
从近几十年来国际关系的现实可以看到，争夺石油资源是国家间发生战争和冲突的主要因素，特别是谋求对石油资源的控制成为国际斗争的焦点之一。伊拉克入侵科威特、海湾战争、伊拉克战争、巴以冲突，非洲一些国家的内战、日本阻挠中俄“安大线”石油管道项目，以及涉及中国主权的南沙群岛问题等，其背后都存在着深刻的资源因素。
财经界：现在世界突发性事件比较多，造成国际油价大幅波动，中国有没有自己的定价机制，中国的油价能否与国际接轨？
陈耕：所谓市场定价机制，是根据市场供求关系，产品自身价值等因素由市场确定的。价值是确定价格的基础，市场供求关系是价格变动的杠杆。现在我们的定价机制还不是完全的市场定价机制，而是政府控制下的以生产成本为基础的定价机制。中国现在油品严重短缺，市场需求增长快速，政府控制价格有合理性的一面，对平衡生产、消费者的关系具有较大作用。在当前情况下，如果完全放开，有可能造成市场油价飞涨，严重影响经济发展。
中国目前的成品油价格是由国家发改委依据国际原油价格和国内加工成本及价内税费水平确定的。这样的定价机制只是原油价格水平上的国际接轨，并未实现成品油价格形成机制的国际接轨。存在的问题是国内油价被动跟踪国际油价，无法及时反映国内市场供求关系、消费结构的变化，更无法将中国石油市场的变化以价格信号的形式反馈回国际市场，从而参与国际油价的形成过程，甚至出现“买涨不买落”的现象。
之所以出现这种现象，是因为中国目前从国际市场采购石油(燃料油除外)，主要由国有的石油外贸公司按国家分配的指标分月度组织进口，基本上采用现货贸易方式从国际市场购买石油。在现行的定价体系下，当国际市场油价上涨时，进口商预期下一阶段国内油价将会上调，因此增加进口是有利可图的；反之，当国际市场油价下跌时，进口商预期下一阶段国内油价将会下调，因此减少进口可以降低损失。另一方面，国内目前执行的顺价销售体系使得不管以多高的价格进口原油和成品油都可以销售出去且有利可图，现有进出口经营企业之间缺乏实质性竞争，也缺乏在国际市场进行套期保值以降低进口成本的推动力。应该看到，现行国际国内油价体系拉高了中国进口石油的成本，也不利于降低油价波动对中国经济的消极影响。
现在我国还不是完全市场定价机制，应当抓紧研究向市场化方向推进，而且现状最好不要维持太久。在一些完全市场经济的的国家，政府管控仅是在非常时期，比如特大自然灾害，战争，金融危机的影响等，这种情况与我国还是有区别的。在目前情况下，采取政府定价机制有一定的合理性，但不是最终方向。应该按照社会主义市场经济的发展方向选择适当的时机进行改革。对于现在的油价调节机制，各方都有意见，迟早得改进。
财经界：能源危机促使我们要加快发展新能源，新能源的内涵是什么，包括哪些方面，涵盖哪些行业？
陈耕：新能源的概念还是相对于旧能源来说的。是在传统能源的基础上发展起来的新类型能源，其各种形式都是直接或间接地来自于自然界、物质内部结构变化或地球内部深处所产生的能量，包括太阳能、风能、生物质能、核能、地热能和海洋能以及由可再生能源衍生出来的生物燃料和氢所产生的能量。进入21世纪以来，人类社会赖以生存发展的传统能源因为消耗严重而面临危机。寻找新能源、兼顾能源和环境，已经成为人类可持续发展的必然选择，而新能源也将成为人类有史以来“第四次能源革命”，是各国未来全球竞争的“王牌”。基于此，新能源产业将成为战略性新兴产业已经成为全球共识。
欧美日等发达国家以及众多的发展中国家，纷纷投入到新能源领域的研究和开发，以在未来国际竞争中占有一席之地。中国也顺应潮流将新能源发展提上战略日程，但却面临缺乏统一规划、技术创新不足、应用障碍多、发展不均衡等问题。通过出台战略规划加强引导，有序较快发展；通过加大技术创新、完善基础设施、建立补贴机制和能源利益调节等手段提高实用性；通过产业政策和市场培育政策完善产业链条扩展市场容量；通过多元化策略建立合理的新能源体系，是中国在新能源发展方面的必然战略选择。这样在未来的“低碳经济”时代，中国才有机会掌握应有的话语权，才能在国际竞争中立于不败之地。
“十二五”规划提及的一个是化石能源，煤炭、石油、天然气等。一个是非化石能源，是清洁能源，排放二氧化碳比较少。目前在我国，化石能源的开发占到90%多，非化石能源占到8%左右。去年我国煤炭消耗32亿吨，石油自己生产2亿多吨，进口2亿4，共消耗约4亿4千万吨，天然气消耗一千多亿，照此发展，长远来讲很难负担。所以我赞成发展新的可替代能源，而且要大力转变生产方式和消费方式，“十二五”要把能源生产和消费方式转变放在一个非常重要的位置。现在核能、风能、水能、太阳能、非生物质、地热利用，都属于可再生能源。核能的发展还是很重要的，水电的利用应该更广泛更充分些。海上和陆上风能发展很快，风能发展有造价和成本问题，调剂和调备问题，怎样加入电网是一个非常重要的问题。太阳能的利用在南方比较好一些，老百姓还是比较方便的。地热的利用，利用地表恒温的性质，加一些其他的能源就可以直接利用。新能源的开发利用还有很大的潜力和空间。发展新能源，寻找替代能源，调整能源结构，将是一个相当长期艰巨的任务。
财经界：有专家预测，到2020年，中国石油年消费量将达4.5亿吨至6.1亿吨，而国内可供量却只有2亿多吨，缺口达2.5~4.1亿吨。中国石油进口量有可能超过3亿吨以上，成为世界第一大油品进口国。未来中国是否存在石油安全问题？有何应对举措？
陈耕：从1996年开始我国就提出石油安全问题。我国石油的战略安全，从来没有像今天这样紧迫。所有国家在工业化过程中，能源短缺的瓶颈制约作用是必然会出现的。对我国而言，当前的石油现状是一个全新的经历与考验，其影响不仅波及生产、消费等经济层面，更影响国家安全。尽管对于我国是否会发生石油危机还有不同的看法，但是随着我国石油对外高度依赖格局的进一步显现，我们有必要从国家安全角度制定我国的石油战略。
国际能源机构(IEA)在其《石油市场报告》中称，“目前中国已经成为世界石油需求增长的引擎，并且中国的工业和交通领域还存在巨大的增长空间”。而总部位于巴黎的国际能源署公布的最新数据和预测显示，中国石油需求增长将约占近两年世界石油需求增长的1/3，中国正在成为全球最大的能源买家。
今后中国石油产量不可能大幅增长，新增的石油需求量几乎全部要依靠进口 据预测，如果中国未来15年的经济增长维持在7%以上，原油需求将至少以4%左右的速度增加，国内原油供需缺口逐年加大。一旦世界风云突变，中国的能源安全将首当其冲地受到威胁。
因此，石油战略储备，就显得非常紧迫和必要了。1993年我国就已经开始酝酿石油战略储备，直到2004年才正式得到批准。按照规划，中国的战略石油储备将用15年时间分三期完成。现在我国的战略储备，大概1200万吨。按照国际能源署的标准，主要进口国应该有90天的进口用油储备，我国应该达到6000万吨以上。石油储备可解决应急短缺和控制油价问题。
国际经验证明，战略石油储备具有三大功能：一是保障供给。即保证一段时间内的石油应急供应，使国民经济各重要部门特别是军队能够正常运作；二是稳定油价。庞大的战略石油储备本身对市场就起着制衡作用。尽管石油储备是对付石油短缺而设置的头道防线，但其真正的作用在于遏制油价的过快上涨；三是威慑作用。在紧急情况下，国家能及时利用战略石油储备，减轻和限制“石油武器”或石油危机的冲击力，为解决危机和其他一系列问题赢得所需的时间，还可迫使潜在对手慎用"石油武器"。中国的石油储备应采用一个可控的、渐进的方式来完成。
世界石油从过去十年到未来十年，处于一个紧平衡的状态，所谓“紧平衡”就是供求关系偏紧。现在影响世界石油市场的因素首先有金融资本，其次是地缘冲突，第三是产油国内部的一些问题。这些都可以引发石油市场的动荡，甚至出现供应的终端短缺。
石油资源在国计民生中占有极其重要的位置，是社会发展和人类生存不可缺少的资源。石油、天然气等是重要的能源资源。在现代文明社会，如果没有了能源，一切现代物质文明也将随之消失。冷战结束以来，全球面临经济发展与能源紧缺的双重压力。随着工业的迅速发展、人口的增长和人民生活水平的提高，能源短缺已成为世界性问题，能源安全受到越来越多国家的重视。总之，石油安全将是未来十年中国面临的一个紧迫而重要的大问题。