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摘 要：公路是我国基础的交通建设，为人们出行提供了很大便利，但是目前普遍存在注重公路建设轻公路养护管理的现象，尤其是农村公路，这样非常不利于农村公路建设的可持续发展。文章主要针对当前农村公路养护管理中存在的主要问题提出了相应的改进对策。
关键词：农村公路；养护管理；问题；改进对策
农村公路建设在很大程度上改善了农村地区的运输条件，农村地区的投资环境也有了很大改善，这对于促进农村区域经济发展具有极其重要的现实意义。“三分建、七分养”是公路部门长期以来的经验总结，为了使公路保持良好的状态，提高公路的使用质量，应该经常保养、修复公路。但是当前我国农村公路养护管理中仍然存在很多问题，笔者主要针对这些问题提出了相应的改进对策。
一、目前农村公路养护管理中存在的主要问题
（一）养护责任主体模糊
当前，我国出台的公路法中并没有明确界定农村公路养护管理责任，乡镇人民政府虽然是当前已经明确的农村公路责任主体，并设立了乡镇交通管理所，可是没有人员编制，这样很容易导致农村公路养护管理缺位。同时，政府相关职能部门也没有明确划分各部门的具体权责范围，这样很容易导致农村公路养护管理混乱。
（二）农村公路养护管理资金相对不足，缺乏健全的养护管理体制
由于农村地区经济发展相对滞后，因此一直以来关于农村公路养护方面的资金投入都相对不足，每年国家虽然都给予了一定的农村公路养护资金补助，地方政府也配套了一定的资金。但是，有的地方政府存在“重建轻养”的错误思想，针对农村公路养护方面的资金投入相对缺乏，导致有的农村公路失养。其次，乡镇交通管理所工作人员变动频繁，没有专职管理人员和专业技术人员，导致农村公路养护管理工作没有做到位，有的新建公路存在严重损坏的现象，导致投入的资金浪费。管理不到位，加上养护资金投入的限制，农村公路建设的技术等级相对较低，而且公路抗灾能力也比较差，这样会大大缩短农村公路使用寿命，加大其养护难度。
二、进一步完善农村公路养护管理的对策
（一）严格规范制度流程
为了进一步提高农村公路养护管理水平，应该严格规范管理制度。相关工作人员应该根据农村公路项目建设特点明确划分权利及责任界限，建立一个相互独立的公路管理养护体制结构。对农村公路进行养护管理的过程中，交通主管部门机构应该先合理评估农村公路的实际通行情况，然后根据“就近原则”采用区域划分、里程划分等方式把划分区域就近划分给相应的行政村。其次，交通主管工作部门还应该将自身的人力保障职能充分发挥出来，吸引更多的农民能够参与到公路养护管理工作中。
（二）加大农村公路养护管理方面的政策扶持，丰富农村公路养护资金筹集渠道
农村公路建设具有很强的公益性，而公路養护管理是一项长期工作，必须长期进行资金投入，如果仅仅依赖国家的财政资金支持很难确保农村公路养护管理工作的顺利开展，因此一定要丰富农村公路的资金筹集渠道。首先，国家政府应该加大对农村公路养护管理的扶持力度，国家政府可以在财政收入中抽取一定比例的资金用来建设一个专门的农村公路养护基金，然而结合每个地区经济发展水平制定相应的补助标准。同时，如果有条件的情况下，可以将高速公路通行费的部分资金提取出来投入到农村公路养护管理工作中。其次，地方政府应该多增加对农村公路养护管理的财政资金投入，并且将其纳入到政府公共财政预算中，进而确保农村公路养护资金的有效利用率。
（三）积极创新农村公路养护管理机制，制定长效养护机制
以往的农村公路养护机制是在计划经济发展背景下制定的，并不能满足当前社会主义市场经济的发展，这也不利于农村公路养护管理工作的顺利开展。农村公路本身就具有其特殊性，因此农村公路具有很多养护管理方式，为了制定长效的农村公路养护管理机制，一定要积极创新管理机制。农村公路养护管理工作比较复杂，不能仅仅依靠公路部门以及交通部门的管理，更加应该积极、主动争取得到各级政府以及相关管理部门的重视以及配合，使多方主体都能够投入到农村公路养护管理工作中，真正形成合力，从而有效提高农村公路养护管理效果，确保县、乡、村公路的稳定、可持续发展。另外，应该向广大农民群众宣传农村公路养护管理的重要性和必要性，呼吁农民群众可以自觉参与到农村公路养护中，自觉维护好公路。
（四）大力推广新工艺、新材料、新技术
农村公路养护管理工作也需要有一定的技术保障，为了有效提高农村公路养护管理水平，应该大力引进新工艺、新材料、新技术等。比如，密封胶灌缝、乳化沥青以及改性沥青混合料等近年来都被广泛应用于农路养护管理工作中，这些技术的应用不仅有利于提高公路养护工作质量，同时也有利于控制养护管理工期，实现良好的经济效益和社会效益。其次，应该结合农村公路养护管理工作的实际情况配置一些实用性比较高的养护设备以及养护机械。当前，农村水泥路以及沥青路越来越多，公路使用的过程中出现的很多病害和故障都需要采用现代化养护设备才可以进行有效的处理。因此，农村公路养护管理的过程中，一定要结合农村公路实际情况灵活采用相应的科学技术。
综上所述，当前农村公路养护管理工作中仍然存在诸多问题，各级政府以及相关职能部门一定要高度重视农村公路养护管理工作，认真履行自己的职责，有效落实农村公路养护管理的相关措施，建立公路养护管理长效机制，确保农村公路使用质量，促进农村公路的健康、可持续发展。
参考文献
[1] 赵启兰.农村公路养护管理存在的问题及对策分析[J].道路桥梁，2015（08）.
作者简介：罗丽玲（1963.09- ），女，云南开远人，专科，云南省蒙自市地方公路管理段，工程师，研究方向：农村公路施工、养护管理。
关键词：农村公路；养护管理；问题；改进对策
农村公路建设在很大程度上改善了农村地区的运输条件，农村地区的投资环境也有了很大改善，这对于促进农村区域经济发展具有极其重要的现实意义。“三分建、七分养”是公路部门长期以来的经验总结，为了使公路保持良好的状态，提高公路的使用质量，应该经常保养、修复公路。但是当前我国农村公路养护管理中仍然存在很多问题，笔者主要针对这些问题提出了相应的改进对策。
一、目前农村公路养护管理中存在的主要问题
（一）养护责任主体模糊
当前，我国出台的公路法中并没有明确界定农村公路养护管理责任，乡镇人民政府虽然是当前已经明确的农村公路责任主体，并设立了乡镇交通管理所，可是没有人员编制，这样很容易导致农村公路养护管理缺位。同时，政府相关职能部门也没有明确划分各部门的具体权责范围，这样很容易导致农村公路养护管理混乱。
（二）农村公路养护管理资金相对不足，缺乏健全的养护管理体制
由于农村地区经济发展相对滞后，因此一直以来关于农村公路养护方面的资金投入都相对不足，每年国家虽然都给予了一定的农村公路养护资金补助，地方政府也配套了一定的资金。但是，有的地方政府存在“重建轻养”的错误思想，针对农村公路养护方面的资金投入相对缺乏，导致有的农村公路失养。其次，乡镇交通管理所工作人员变动频繁，没有专职管理人员和专业技术人员，导致农村公路养护管理工作没有做到位，有的新建公路存在严重损坏的现象，导致投入的资金浪费。管理不到位，加上养护资金投入的限制，农村公路建设的技术等级相对较低，而且公路抗灾能力也比较差，这样会大大缩短农村公路使用寿命，加大其养护难度。
二、进一步完善农村公路养护管理的对策
（一）严格规范制度流程
为了进一步提高农村公路养护管理水平，应该严格规范管理制度。相关工作人员应该根据农村公路项目建设特点明确划分权利及责任界限，建立一个相互独立的公路管理养护体制结构。对农村公路进行养护管理的过程中，交通主管部门机构应该先合理评估农村公路的实际通行情况，然后根据“就近原则”采用区域划分、里程划分等方式把划分区域就近划分给相应的行政村。其次，交通主管工作部门还应该将自身的人力保障职能充分发挥出来，吸引更多的农民能够参与到公路养护管理工作中。
（二）加大农村公路养护管理方面的政策扶持，丰富农村公路养护资金筹集渠道
农村公路建设具有很强的公益性，而公路養护管理是一项长期工作，必须长期进行资金投入，如果仅仅依赖国家的财政资金支持很难确保农村公路养护管理工作的顺利开展，因此一定要丰富农村公路的资金筹集渠道。首先，国家政府应该加大对农村公路养护管理的扶持力度，国家政府可以在财政收入中抽取一定比例的资金用来建设一个专门的农村公路养护基金，然而结合每个地区经济发展水平制定相应的补助标准。同时，如果有条件的情况下，可以将高速公路通行费的部分资金提取出来投入到农村公路养护管理工作中。其次，地方政府应该多增加对农村公路养护管理的财政资金投入，并且将其纳入到政府公共财政预算中，进而确保农村公路养护资金的有效利用率。
（三）积极创新农村公路养护管理机制，制定长效养护机制
以往的农村公路养护机制是在计划经济发展背景下制定的，并不能满足当前社会主义市场经济的发展，这也不利于农村公路养护管理工作的顺利开展。农村公路本身就具有其特殊性，因此农村公路具有很多养护管理方式，为了制定长效的农村公路养护管理机制，一定要积极创新管理机制。农村公路养护管理工作比较复杂，不能仅仅依靠公路部门以及交通部门的管理，更加应该积极、主动争取得到各级政府以及相关管理部门的重视以及配合，使多方主体都能够投入到农村公路养护管理工作中，真正形成合力，从而有效提高农村公路养护管理效果，确保县、乡、村公路的稳定、可持续发展。另外，应该向广大农民群众宣传农村公路养护管理的重要性和必要性，呼吁农民群众可以自觉参与到农村公路养护中，自觉维护好公路。
（四）大力推广新工艺、新材料、新技术
农村公路养护管理工作也需要有一定的技术保障，为了有效提高农村公路养护管理水平，应该大力引进新工艺、新材料、新技术等。比如，密封胶灌缝、乳化沥青以及改性沥青混合料等近年来都被广泛应用于农路养护管理工作中，这些技术的应用不仅有利于提高公路养护工作质量，同时也有利于控制养护管理工期，实现良好的经济效益和社会效益。其次，应该结合农村公路养护管理工作的实际情况配置一些实用性比较高的养护设备以及养护机械。当前，农村水泥路以及沥青路越来越多，公路使用的过程中出现的很多病害和故障都需要采用现代化养护设备才可以进行有效的处理。因此，农村公路养护管理的过程中，一定要结合农村公路实际情况灵活采用相应的科学技术。
综上所述，当前农村公路养护管理工作中仍然存在诸多问题，各级政府以及相关职能部门一定要高度重视农村公路养护管理工作，认真履行自己的职责，有效落实农村公路养护管理的相关措施，建立公路养护管理长效机制，确保农村公路使用质量，促进农村公路的健康、可持续发展。
参考文献
[1] 赵启兰.农村公路养护管理存在的问题及对策分析[J].道路桥梁，2015（08）.
作者简介：罗丽玲（1963.09- ），女，云南开远人，专科，云南省蒙自市地方公路管理段，工程师，研究方向：农村公路施工、养护管理。