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2009年，我区电信业成功克服了金融危机的不利影响，实现了平稳较快发展。业务总量完成542.5亿元，增长21.7％；业务收入完成147.5亿元，增长11.1％；电话用户突破两千万大关达到2080.7万户，普及率达到86.2部／百人，位居西部第1位、全国第9位，分别超出西部19.9、全国5.3个百分点，为自治区经济社会发展贡献了积极力量，再次体现了电信业相对实体经济而言所具有的较强适应性和抗风险能力，印证了其在经济发展的“顺流”中发挥“倍增器”而在经济发展的“逆流”中发挥“稳定剂”的作用。这也时刻提醒着我们，在信息化浪潮席卷全球的今天，坚定不移地加快电信业发展，切实发挥好电信业的服务作用，对于我区转变经济增长方式、实现经济社会持续发展和全面进步至关重要。
认清形势，把握机遇，增强加快发展的主动性
电信业作为国民经济的重要基础设施和先导产业，目前已经渗透到经济社会的各个领域，并逐步向信息服务业转型。随着技术、市场和政策等方面的变化，电信业发展环境正在发生重大改变，需要我们加强研究，准确判断，牢牢掌握促进我区信息通信业持续健康发展的主动权。
从所处地位看，电信业在经济社会发展中的地位进一步提高，受到各方面的高度重视。国际金融危机使实体经济遭受重创，世界各国纷纷瞄准信息技术应用，努力抢占未来科技和产业发展的制高点。2009年美国政府相继提出“智慧地球”、物联网等概念，一是为保障网络与信息安全，二是要通过信息技术大幅提高经济社会运行效率，推动产业发展。我国工业和信息化工作会议也强调要大力培育发展战略性新兴产业，并把信息通信业作为重点对象之一。从基础性、战略性、先导性产业定位，到战略性新兴产业定位，应该说电信业地位进一步提高，表述更加具体，前景更加看好。
从宏观环境看，电信业发展宏观环境总体向好，市场空间广阔。一是政策环境不断优化。随着三网融合政策尘埃落定，电信、广电双向进入取得实质进展，这对电信业发展将产生巨大而深远的影响，总体看机遇与挑战并存、机遇大于挑战。二是经济回升向好为电信业发展奠定了良好基础。随着我区“促转变、保民生”政策的落实和城乡居民收入的提高，将有效拉动信息通信市场需求。三是加快结构调整、转变发展方式，为电信业发展提供了良好机遇。调结构、转方式最根本的途径就是大力推进信息化与工业化融合。运用信息技术改造提升传统产业，发展低碳经济、循环经济，需要信息网络、技术、产品、服务的强力支撑。应该讲，信息通信大有可为，潜力巨大。
从行业自身看，既有发展的强劲动力，也存在一些不确定不稳定因素。一是网络融合、业务融合、市场融合步伐加快，推进行业转型成为当务之急。二是信息技术发展为行业发展注入了活力，但是一些新技术新业务如3G、QQ的应用，对行业发展带来革命性影响。三是网络信息安全问题日益突出，影响的深度和广度进一步加大，对国家经济安全、政治安全、社会安全、文化安全带来新的挑战。四是市场竞争进一步加剧，不规范竞争行为明显增多，电信市场监管面临新的挑战。
围绕中心，服务大局，扎实做好各项工作
当前，我区电信业总体保持健康快速发展的良好势头，但还存在一些需要亟待解决的问题，如城乡通信发展还不平衡，市场竞争行为还不规范，服务经济社会发展的总体水平还不高等，需要我们按照科学发展观的要求，把行业发展实际与自治区党委、政府的中心工作紧密结合起来，坚持“保发展、保安全、保稳定”的方针，全面做好发展、服务和管理等各项工作，努力为自治区经济社会发展做出更大贡献。
(一)采取积极有效措施，保持行业平稳较快发展
从可持续发展角度出发，密切关注行业在金融危机和全业务格局下的运行态势，有针对性地加强行业宏观调控，引导各电信企业理性竞争，正确处理增长速度与发展质量、市场规模与业务结构的关系，坚持快服从于好、好中求快，确保全区电信业稳步发展。继续加快3G特别是TD网络建设，进一步加大网络建设和优化力度，着眼业务推广和行业应用，扩大3G信号有效覆盖，不断提升通信质量，为3G业务可持续、规模化发展创造良好条件。紧紧围绕自治区党委、政府关于“调结构、促转变、保民生”等一系列部署，高点定位，重点带动，强化信息技术支撑，全面服务产业结构调整和经济发展方式转变。要抓住3G业务发展和应用推广的有利契机，结合行业战略转型，找准切入点，积极利用新技术、新业务改造提升传统产业，全面参与公共领域的信息化建设，助力提升社会管理和公共服务水平。
(二)坚持发展与管理两手抓。突出强化网络和信息安全管理
随着信息化、网络化在经济、文化、社会各领域的广泛渗透，互联网已经具备了公共媒体的基本属性，不良网络信息对国家安全、社会稳定和广大受众的影响正在加深加大，网络信息安全管理形势比较严峻。电信行业是维护国家网络信息安全的重要力量，今后承担的责任将越来越大，发挥的作用将更加突出。因此，必须坚持发展与管理两手抓，突出抓好网络与信息安全管理，以安全促发展、发展中保安全。一方面加强对增值电信企业的扶持引导，不断繁荣业务市场，通过加快发展解决发展中出现的问题；一方面切实改进监管方式，加强行政手段和技术手段的协调配合，加大对增值业务企业事前、事中、事后的监督管理，实现市场准入和技术监控的无缝对接、政府监管对企业的全面覆盖和全程监控，通过规范化监管促进行业健康发展。当前，要高度重视和认真研究移动互联网发展可能引发的新的网络信息安全隐患，以整治手机淫秽色情行动为主轴，全面落实“谁主管谁负责、谁经营谁负责、谁接入谁负责”的原则，进一步完善制度、完善机制、完善手段，强化责任追究，加强应急处置，推进行业自律，努力将我区的网络信息安全管理工作水平提高到一个新的层次，使我区的网络环境再上一个新的台阶。
(三)坚持综合治理.深入整顿和规范电信市场秩序
良好的市场秩序是行业健康发展的前提条件和重要保证。为此，要多措并举、综合治理，大力整顿和规范电信市场秩序。继续深化行风建设工作，强化以人为本的服务意识，切实维护好用户的合法权益。加强对企业领导班子成员守法教育培训，进一步增强企业干部职工的守法经营意识和社会责任意识，积极营造健康和谐的行业文化。健全完善市场监管机制，加强事前防范、事中协调、事后处理工作，引导企业有效配置资源，理性竞争，积极防范违规行为发生。严格落实监管的独立性，进一步加大对违规行为的打击力度，从过去的重协调向重惩处转变，重点查处破坏管线、收机收卡、诋毁排他、阻碍网间互联互通等违法违规行为，对于造成恶劣影响、后果较严重的责任单位和责任人，坚决依法从严、从重、从快查处，推动建立公平公正、高效有序的市场竞争秩序。
(四)统筹城乡通信协调发展.进一步提高农牧区通信和信息化水平
加快农牧区通信发展和信息化建设，既是电信业服务社会主义新农村建设的具体体现，也是拓展行业发展空间的内在需要。这项工作前几年投入了大量的财力物力，取得了显著成效。作为自治区十项民生工程之一，今年将投入2.5亿元，建设300个基站，解决好偏远农牧区信号覆盖问题。以此为中心，继续坚持“站高一步、超前一步”的思路，进一步加大农牧区通信和信息化推进力度。一是充分利用技术优势，多手段多途径，集中精力抓好自然村通电话和互联网进村入户以及农牧区信息化应用平台建设，着力解决偏远地区的网络覆盖问题。二是启动“信息下乡”工作，加强农牧区信息站点建设，不断满足农牧民信息需求，为提高农牧区信息化水平提供高效的网络技术和业务应用。三是在下调区间通话费的基础上，研究进一步降低农牧民通信成本的可行方案，推动农牧区通信的持续发展。
(五)强化社会公共服务职能，加强通信保障能力建设
随着工业化、城市化的加速发展，自然环境和社会利益关系的不断变化，突发公共事件对社会和公众的影响越来越大，对应急通信工作提出了更高的要求，特别是突发事件现场视频需求、复杂环境下的通信需求等。推动应急通信保障向着宽带化、便携化、功能全面、适应灵活等方向发展，要从提高应急通信保障能力和完善技术手段人手，科学制订通信设施抗灾容灾标准，进一步提高公众通信网络的可靠性和抗打击能力。积极推进全区应急通信指挥平台系统建设，对应急通信保障预案实行动态管理，建立预案校正机制和应急管理专家库，加快物资储备和应急通信保障设备的更新换代进程，坚持开展实战演练，以不断满足新形势下应急通信保障需求。继续加强专用通信保障能力建设，确保党政专用通信安全、保密、畅通。
认清形势，把握机遇，增强加快发展的主动性
电信业作为国民经济的重要基础设施和先导产业，目前已经渗透到经济社会的各个领域，并逐步向信息服务业转型。随着技术、市场和政策等方面的变化，电信业发展环境正在发生重大改变，需要我们加强研究，准确判断，牢牢掌握促进我区信息通信业持续健康发展的主动权。
从所处地位看，电信业在经济社会发展中的地位进一步提高，受到各方面的高度重视。国际金融危机使实体经济遭受重创，世界各国纷纷瞄准信息技术应用，努力抢占未来科技和产业发展的制高点。2009年美国政府相继提出“智慧地球”、物联网等概念，一是为保障网络与信息安全，二是要通过信息技术大幅提高经济社会运行效率，推动产业发展。我国工业和信息化工作会议也强调要大力培育发展战略性新兴产业，并把信息通信业作为重点对象之一。从基础性、战略性、先导性产业定位，到战略性新兴产业定位，应该说电信业地位进一步提高，表述更加具体，前景更加看好。
从宏观环境看，电信业发展宏观环境总体向好，市场空间广阔。一是政策环境不断优化。随着三网融合政策尘埃落定，电信、广电双向进入取得实质进展，这对电信业发展将产生巨大而深远的影响，总体看机遇与挑战并存、机遇大于挑战。二是经济回升向好为电信业发展奠定了良好基础。随着我区“促转变、保民生”政策的落实和城乡居民收入的提高，将有效拉动信息通信市场需求。三是加快结构调整、转变发展方式，为电信业发展提供了良好机遇。调结构、转方式最根本的途径就是大力推进信息化与工业化融合。运用信息技术改造提升传统产业，发展低碳经济、循环经济，需要信息网络、技术、产品、服务的强力支撑。应该讲，信息通信大有可为，潜力巨大。
从行业自身看，既有发展的强劲动力，也存在一些不确定不稳定因素。一是网络融合、业务融合、市场融合步伐加快，推进行业转型成为当务之急。二是信息技术发展为行业发展注入了活力，但是一些新技术新业务如3G、QQ的应用，对行业发展带来革命性影响。三是网络信息安全问题日益突出，影响的深度和广度进一步加大，对国家经济安全、政治安全、社会安全、文化安全带来新的挑战。四是市场竞争进一步加剧，不规范竞争行为明显增多，电信市场监管面临新的挑战。
围绕中心，服务大局，扎实做好各项工作
当前，我区电信业总体保持健康快速发展的良好势头，但还存在一些需要亟待解决的问题，如城乡通信发展还不平衡，市场竞争行为还不规范，服务经济社会发展的总体水平还不高等，需要我们按照科学发展观的要求，把行业发展实际与自治区党委、政府的中心工作紧密结合起来，坚持“保发展、保安全、保稳定”的方针，全面做好发展、服务和管理等各项工作，努力为自治区经济社会发展做出更大贡献。
(一)采取积极有效措施，保持行业平稳较快发展
从可持续发展角度出发，密切关注行业在金融危机和全业务格局下的运行态势，有针对性地加强行业宏观调控，引导各电信企业理性竞争，正确处理增长速度与发展质量、市场规模与业务结构的关系，坚持快服从于好、好中求快，确保全区电信业稳步发展。继续加快3G特别是TD网络建设，进一步加大网络建设和优化力度，着眼业务推广和行业应用，扩大3G信号有效覆盖，不断提升通信质量，为3G业务可持续、规模化发展创造良好条件。紧紧围绕自治区党委、政府关于“调结构、促转变、保民生”等一系列部署，高点定位，重点带动，强化信息技术支撑，全面服务产业结构调整和经济发展方式转变。要抓住3G业务发展和应用推广的有利契机，结合行业战略转型，找准切入点，积极利用新技术、新业务改造提升传统产业，全面参与公共领域的信息化建设，助力提升社会管理和公共服务水平。
(二)坚持发展与管理两手抓。突出强化网络和信息安全管理
随着信息化、网络化在经济、文化、社会各领域的广泛渗透，互联网已经具备了公共媒体的基本属性，不良网络信息对国家安全、社会稳定和广大受众的影响正在加深加大，网络信息安全管理形势比较严峻。电信行业是维护国家网络信息安全的重要力量，今后承担的责任将越来越大，发挥的作用将更加突出。因此，必须坚持发展与管理两手抓，突出抓好网络与信息安全管理，以安全促发展、发展中保安全。一方面加强对增值电信企业的扶持引导，不断繁荣业务市场，通过加快发展解决发展中出现的问题；一方面切实改进监管方式，加强行政手段和技术手段的协调配合，加大对增值业务企业事前、事中、事后的监督管理，实现市场准入和技术监控的无缝对接、政府监管对企业的全面覆盖和全程监控，通过规范化监管促进行业健康发展。当前，要高度重视和认真研究移动互联网发展可能引发的新的网络信息安全隐患，以整治手机淫秽色情行动为主轴，全面落实“谁主管谁负责、谁经营谁负责、谁接入谁负责”的原则，进一步完善制度、完善机制、完善手段，强化责任追究，加强应急处置，推进行业自律，努力将我区的网络信息安全管理工作水平提高到一个新的层次，使我区的网络环境再上一个新的台阶。
(三)坚持综合治理.深入整顿和规范电信市场秩序
良好的市场秩序是行业健康发展的前提条件和重要保证。为此，要多措并举、综合治理，大力整顿和规范电信市场秩序。继续深化行风建设工作，强化以人为本的服务意识，切实维护好用户的合法权益。加强对企业领导班子成员守法教育培训，进一步增强企业干部职工的守法经营意识和社会责任意识，积极营造健康和谐的行业文化。健全完善市场监管机制，加强事前防范、事中协调、事后处理工作，引导企业有效配置资源，理性竞争，积极防范违规行为发生。严格落实监管的独立性，进一步加大对违规行为的打击力度，从过去的重协调向重惩处转变，重点查处破坏管线、收机收卡、诋毁排他、阻碍网间互联互通等违法违规行为，对于造成恶劣影响、后果较严重的责任单位和责任人，坚决依法从严、从重、从快查处，推动建立公平公正、高效有序的市场竞争秩序。
(四)统筹城乡通信协调发展.进一步提高农牧区通信和信息化水平
加快农牧区通信发展和信息化建设，既是电信业服务社会主义新农村建设的具体体现，也是拓展行业发展空间的内在需要。这项工作前几年投入了大量的财力物力，取得了显著成效。作为自治区十项民生工程之一，今年将投入2.5亿元，建设300个基站，解决好偏远农牧区信号覆盖问题。以此为中心，继续坚持“站高一步、超前一步”的思路，进一步加大农牧区通信和信息化推进力度。一是充分利用技术优势，多手段多途径，集中精力抓好自然村通电话和互联网进村入户以及农牧区信息化应用平台建设，着力解决偏远地区的网络覆盖问题。二是启动“信息下乡”工作，加强农牧区信息站点建设，不断满足农牧民信息需求，为提高农牧区信息化水平提供高效的网络技术和业务应用。三是在下调区间通话费的基础上，研究进一步降低农牧民通信成本的可行方案，推动农牧区通信的持续发展。
(五)强化社会公共服务职能，加强通信保障能力建设
随着工业化、城市化的加速发展，自然环境和社会利益关系的不断变化，突发公共事件对社会和公众的影响越来越大，对应急通信工作提出了更高的要求，特别是突发事件现场视频需求、复杂环境下的通信需求等。推动应急通信保障向着宽带化、便携化、功能全面、适应灵活等方向发展，要从提高应急通信保障能力和完善技术手段人手，科学制订通信设施抗灾容灾标准，进一步提高公众通信网络的可靠性和抗打击能力。积极推进全区应急通信指挥平台系统建设，对应急通信保障预案实行动态管理，建立预案校正机制和应急管理专家库，加快物资储备和应急通信保障设备的更新换代进程，坚持开展实战演练，以不断满足新形势下应急通信保障需求。继续加强专用通信保障能力建设，确保党政专用通信安全、保密、畅通。