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新中国农村社会保障制度变迁是一个由政府主导的制度变迁过程，政府主导逻辑内含于以需求诱致因素为基础的供给主导型制度变迁方式之中。本文尝试运用新制度经济学的理论和方法对这一制度变迁进行研究，分析了政府主导逻辑的具体表现形式和特点，对制度变迁中政府主导逻辑面临的困境进行了剖析，对如何超越困境进行了探讨。