论文部分内容阅读
摘要：随着市场经济的发展，我国建设工程招投标制度日益完善。建设单位能够在建设工程招投标活动中择优选择承包商，达到充分利用工程资源、提高投资效益的目的。承包商能够与其他企业公平竞争，抢占建筑市场份额，取得较好的经济效益。虽然我国建筑行业蒸蒸日上，但是在频繁的经济交易活动下，建设工程招投标市场存在着很多问题，难以保证我国招投标市场健康、有序的运行发挥。因此本文深入分析了这些问题产生的原因，并为建设工程招投标活动能够更加积极有效的开展进行了对策研究。
关键词：建设工程，招標投标，问题，对策
中图分类号：G4 文献标识码：A 文章编号：（2021）-9-131
1 课题背景
随着全球经济一体化进程的加快，世界各国之间的竞争日益激烈，全球经济发展局势发生了很大变化。在此背景下我国从基本国情与社会经济发展需求出发，积极推行“一带一路”建设，通过加强我国与沿线国家之间的经济交流与合作，来创造互惠共利的局面[1]。对于我国建筑行业而言，“一带一路”的战略布局给我国建筑业带来了诸多机遇与挑战，同时也让其面临着巨大的压力。
我国为了提高国际竞争力，与国际市场接轨，也实行招投标制度，但是与其他国家相比，我国招投标制度的发展历程较短，所以在招投标过程存在一些问题，其中如何有效管理、规范工程建设各参与方的行为，避免腐败现象的产生，是目前面临的最为严峻的问题。在此背景下借助“一带一路”战略环境，加强与其他国家的合作，将有助于我国了解并借鉴其他国家招投标制度的优点，让我国建筑企业能够更加自信高效的走出去，实现繁荣发展[2-3]。
2 建设工程招投标基本理论
工程项目的招标活动与投标活动具有相关性，两者密不可分。建设工程项目招标投标是指建设单位或者投资单位对工程项目的勘察设计、监理、材料设备供应商与施工单位的选择组织招标，由满足招标要求的承包单位积极参与投标，从而择优选择中标单位的一种社会活动。本文主要讨论的是建设工程项目施工招投标，施工招投标是目前我国工程建设项目中的最主要的承发包方式。建筑单位发布的招标信息后，施工单位在运用合理的招标投标策略时凭借自身的有利条件（新工艺、新材料等）提出极具竞争力的报价，从而提高投标的中标率。中标的施工单位是社会进步的一种象征，说明该单位的生产能力和水平得到了社会认可，是适应社会进步的产物。建设市场的动态变化会直接影响施工单位的决策，施工单位会不断地改革更新自身的工艺流程从而降低工程造价，提高了项目的投资效益，有效地提升企业的竞争实力。建设单位能够择优选择承包单位以规避风险、充分利用工程资源。
3 我国建设工程招投标存在的问题
招投标制度主要是为了预防工程腐败问题而实行的，但是在实际的实施过程中其并没有实现预期的目标，反而成为了某些部门或个人进行权利寻租的媒介[4]。
3.1招标人规避招标
招标人强行拆分整体工程项目，以此来降低招标任务。将大项目化整为零拆，拆分为造价与规模都达不到国家规定的招标标准的小项目，比如将一个投资为5000万人民币的项目拆分为两个小项目，这样每个小项目的投资额度都低于国家规定的招标金额底线3000万人民币，以此逃避招标;或者是将一个工程建设项目拆分为多个分部分项，使得施工单项合同工程造价低于200万人民币的，从而人为、故意的规避招标。
3.2资格审查流于形式
为了保证工程项目招投标中投标单位的质量，判断投标单位是否具备投标资格与履行合同的能力，需要对投标单位进行资格审查。资格审查的内容主要是投标人的专业资质与信誉，是否具备承担工程项目施工的技术能力与管理能力，过去几年企业的营业状况与财务状况，过去几年企业是否承担类似工程项目的经验及其业绩。不管是资格预审还是资格后审都可能出现问题让资格审查流于形式。
3.3招投标程序的不规范
规范的招投标程序是建设单位择优选择承包商的保障，诚信公平竞争是招投标制度的基本原则。招投标程序的不规范，体现在随意更改工程项目的招标方式、暗箱操作签订虚假合同等：
（1）招标中容易出现标底泄露的情况。标底的编制对评标有着重要影响，其作为工程项目评标时的参考价格，能够判断投标单位报价是否合理，因此在招投标活动中，标底具有高度的保密性。而有些投标单位为了中标，会采取各种手段获得标底的信息，其投标报价会无限接近标底，获得中标。标底的泄露，主要是通过招标人为了利益关系透露给行贿人或者招标相关知情人员故意泄露而导致的。
（2）招标人以行政手段违法变更中标单位。某一招标项目，在以最低价标的企业作为中标单位时，上级领导以该企业不具备该项目的施工能力，强行将中标单位变更为与其有权钱交易的其它投标单位[5]。
4 建设工程招投标问题的对策研究
4.1 采用量价分离的招投标制度
我国招投标活动之前采用的是定额计价模式，在这种计价模式下，各投标方的工程报价差别不大，不能充分体现企业的综合实力，阻碍了招投标活动所引入的市场竞争机制的发展。目前，我国招投标活动是主要是采用工程量清单报价计价模式，其主要的特点是量价分离，由招标方提供工程量清单，投标方根据自身条件自主报价[6]。
4.2规范招标活动的代理行为
经过近四十年的发展，我国工程招标代理机构的数量、从业人员不断增加，业务能力不断提升。在招投标过程中，招标代理机构与各工程项目参与主体相互制约、协调发展，为建筑市场营造了公开、公平、公正的市场环境，能够一定程度上保障工程建设的质量、降低建设项目的成本和提高项目的投资效益。随着我国建筑市场规模的不断扩大，需要政府采取措施推动招标代理机制的发展，同时招标代理机构也要正视自身存在的问题并加以改善与解决。
4.3 完善监督机制建设 我国现行的招投标管理模式是划片式分散管理与以发改委进行宏观调控的综合管理相结合，这种管理模式在实际操作中会造成管理混乱，为了解决这一问题，我国很多地区都对招标投标管理体制进行改革，形成了一个集中统一的、标准的、具有执行力的招投标管理机构，与其他部门相互制约、协调发展，这种管理模式更符合我国建筑市场的发展情况。
结论
建设工程招投标活动作为一种服务类项目，引入的优胜劣汰的市场竞争机制，能够提高建设工程项目招标采购效率、降低生产成本，为我国建筑行业的持续发展发挥了重要的作用，能够有效地促进了我国市场经济体制的进一步发展。
针对建设工程招标投标活动中存在问题的成因分析，提出對应的解决对策，主要是需要完善我国法制与监督机制，加大对不规范行为的查处力度，提高对不规范行为的惩治强度。同时还需要从主观原因出发，加强建筑企业与个人的文化建设，规范自身的招标投标行为。随着全球经济一体化进程的加快，国内建筑企业要想与国际接轨，积极参与国际竞争，需要依据国际惯例要求，让我国的建设工程招投标活动更加规范化、制度化。
参考文献
[1]黄河，邹为.中国建筑企业在“一带一路”沿线基础设施投资的政治风险及其管控[J].云南大学学报（社会科学版）.2017（04）.
[2]肖方.浅谈建筑工程项目招投标中的问题及对策[J].建筑设计管理，2011（9）：20-23.
[3]Wu H， Parlar M. Games with incomplete information： a simplified exposition with inventory management applications[J]. International Journal of Production Economics， 2011， 133（2）：562-577.
[4]何均胜.失信当受惩 守信应得益[N].光明日报.2011-07-11（011）.
[5]陈广荣（导师：王桂荣）.我国建筑施工企业招投标规范化研究[D]：中国石油大学，2007.
[6]齐媛媛.工程项目招标投标管理存在的问题与对策研究[D].山东大学硕士论文，2014.
作者简介： 李炀莹 男，1998/09/22，汉 本科 广东白云学院 土木工程专业（建造师方向）
广东白云学院
关键词：建设工程，招標投标，问题，对策
中图分类号：G4 文献标识码：A 文章编号：（2021）-9-131
1 课题背景
随着全球经济一体化进程的加快，世界各国之间的竞争日益激烈，全球经济发展局势发生了很大变化。在此背景下我国从基本国情与社会经济发展需求出发，积极推行“一带一路”建设，通过加强我国与沿线国家之间的经济交流与合作，来创造互惠共利的局面[1]。对于我国建筑行业而言，“一带一路”的战略布局给我国建筑业带来了诸多机遇与挑战，同时也让其面临着巨大的压力。
我国为了提高国际竞争力，与国际市场接轨，也实行招投标制度，但是与其他国家相比，我国招投标制度的发展历程较短，所以在招投标过程存在一些问题，其中如何有效管理、规范工程建设各参与方的行为，避免腐败现象的产生，是目前面临的最为严峻的问题。在此背景下借助“一带一路”战略环境，加强与其他国家的合作，将有助于我国了解并借鉴其他国家招投标制度的优点，让我国建筑企业能够更加自信高效的走出去，实现繁荣发展[2-3]。
2 建设工程招投标基本理论
工程项目的招标活动与投标活动具有相关性，两者密不可分。建设工程项目招标投标是指建设单位或者投资单位对工程项目的勘察设计、监理、材料设备供应商与施工单位的选择组织招标，由满足招标要求的承包单位积极参与投标，从而择优选择中标单位的一种社会活动。本文主要讨论的是建设工程项目施工招投标，施工招投标是目前我国工程建设项目中的最主要的承发包方式。建筑单位发布的招标信息后，施工单位在运用合理的招标投标策略时凭借自身的有利条件（新工艺、新材料等）提出极具竞争力的报价，从而提高投标的中标率。中标的施工单位是社会进步的一种象征，说明该单位的生产能力和水平得到了社会认可，是适应社会进步的产物。建设市场的动态变化会直接影响施工单位的决策，施工单位会不断地改革更新自身的工艺流程从而降低工程造价，提高了项目的投资效益，有效地提升企业的竞争实力。建设单位能够择优选择承包单位以规避风险、充分利用工程资源。
3 我国建设工程招投标存在的问题
招投标制度主要是为了预防工程腐败问题而实行的，但是在实际的实施过程中其并没有实现预期的目标，反而成为了某些部门或个人进行权利寻租的媒介[4]。
3.1招标人规避招标
招标人强行拆分整体工程项目，以此来降低招标任务。将大项目化整为零拆，拆分为造价与规模都达不到国家规定的招标标准的小项目，比如将一个投资为5000万人民币的项目拆分为两个小项目，这样每个小项目的投资额度都低于国家规定的招标金额底线3000万人民币，以此逃避招标;或者是将一个工程建设项目拆分为多个分部分项，使得施工单项合同工程造价低于200万人民币的，从而人为、故意的规避招标。
3.2资格审查流于形式
为了保证工程项目招投标中投标单位的质量，判断投标单位是否具备投标资格与履行合同的能力，需要对投标单位进行资格审查。资格审查的内容主要是投标人的专业资质与信誉，是否具备承担工程项目施工的技术能力与管理能力，过去几年企业的营业状况与财务状况，过去几年企业是否承担类似工程项目的经验及其业绩。不管是资格预审还是资格后审都可能出现问题让资格审查流于形式。
3.3招投标程序的不规范
规范的招投标程序是建设单位择优选择承包商的保障，诚信公平竞争是招投标制度的基本原则。招投标程序的不规范，体现在随意更改工程项目的招标方式、暗箱操作签订虚假合同等：
（1）招标中容易出现标底泄露的情况。标底的编制对评标有着重要影响，其作为工程项目评标时的参考价格，能够判断投标单位报价是否合理，因此在招投标活动中，标底具有高度的保密性。而有些投标单位为了中标，会采取各种手段获得标底的信息，其投标报价会无限接近标底，获得中标。标底的泄露，主要是通过招标人为了利益关系透露给行贿人或者招标相关知情人员故意泄露而导致的。
（2）招标人以行政手段违法变更中标单位。某一招标项目，在以最低价标的企业作为中标单位时，上级领导以该企业不具备该项目的施工能力，强行将中标单位变更为与其有权钱交易的其它投标单位[5]。
4 建设工程招投标问题的对策研究
4.1 采用量价分离的招投标制度
我国招投标活动之前采用的是定额计价模式，在这种计价模式下，各投标方的工程报价差别不大，不能充分体现企业的综合实力，阻碍了招投标活动所引入的市场竞争机制的发展。目前，我国招投标活动是主要是采用工程量清单报价计价模式，其主要的特点是量价分离，由招标方提供工程量清单，投标方根据自身条件自主报价[6]。
4.2规范招标活动的代理行为
经过近四十年的发展，我国工程招标代理机构的数量、从业人员不断增加，业务能力不断提升。在招投标过程中，招标代理机构与各工程项目参与主体相互制约、协调发展，为建筑市场营造了公开、公平、公正的市场环境，能够一定程度上保障工程建设的质量、降低建设项目的成本和提高项目的投资效益。随着我国建筑市场规模的不断扩大，需要政府采取措施推动招标代理机制的发展，同时招标代理机构也要正视自身存在的问题并加以改善与解决。
4.3 完善监督机制建设 我国现行的招投标管理模式是划片式分散管理与以发改委进行宏观调控的综合管理相结合，这种管理模式在实际操作中会造成管理混乱，为了解决这一问题，我国很多地区都对招标投标管理体制进行改革，形成了一个集中统一的、标准的、具有执行力的招投标管理机构，与其他部门相互制约、协调发展，这种管理模式更符合我国建筑市场的发展情况。
结论
建设工程招投标活动作为一种服务类项目，引入的优胜劣汰的市场竞争机制，能够提高建设工程项目招标采购效率、降低生产成本，为我国建筑行业的持续发展发挥了重要的作用，能够有效地促进了我国市场经济体制的进一步发展。
针对建设工程招标投标活动中存在问题的成因分析，提出對应的解决对策，主要是需要完善我国法制与监督机制，加大对不规范行为的查处力度，提高对不规范行为的惩治强度。同时还需要从主观原因出发，加强建筑企业与个人的文化建设，规范自身的招标投标行为。随着全球经济一体化进程的加快，国内建筑企业要想与国际接轨，积极参与国际竞争，需要依据国际惯例要求，让我国的建设工程招投标活动更加规范化、制度化。
参考文献
[1]黄河，邹为.中国建筑企业在“一带一路”沿线基础设施投资的政治风险及其管控[J].云南大学学报（社会科学版）.2017（04）.
[2]肖方.浅谈建筑工程项目招投标中的问题及对策[J].建筑设计管理，2011（9）：20-23.
[3]Wu H， Parlar M. Games with incomplete information： a simplified exposition with inventory management applications[J]. International Journal of Production Economics， 2011， 133（2）：562-577.
[4]何均胜.失信当受惩 守信应得益[N].光明日报.2011-07-11（011）.
[5]陈广荣（导师：王桂荣）.我国建筑施工企业招投标规范化研究[D]：中国石油大学，2007.
[6]齐媛媛.工程项目招标投标管理存在的问题与对策研究[D].山东大学硕士论文，2014.
作者简介： 李炀莹 男，1998/09/22，汉 本科 广东白云学院 土木工程专业（建造师方向）
广东白云学院