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税收随着国家的产生而产生,围绕着税款形成和税收实现,征税人与纳税人之间建立起相应的征纳关系,并发挥着十分重要的作用。在过去计划经济体制下,征纳关系以“专管员”管户制度为主线,导致征纳双方地位不平等、法律责任不清淅,纳税人的权利与义务不对等,征管方式粗放落后,税收管理水平一直处于低质低效状态。