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【摘 要】 叙述了桦甸市防护大堤堤防管理工作的现状、存在的问题，论述了润州区长江堤防管理改革的目标，对堤防管理工作进行了探讨。
【关键词】 堤防;管理;对策
引言：
桦甸市防护大堤位于第二松花江支流辉发河左岸，丰满水库坝址上游160公里处，是丰满水库的配套工程，环绕桦甸市城区东南侧，是桦甸市的防护堤，由原辉发河改道而建成，大堤由西向南，再由南向北半环形布置在桦甸市外围，堤防全长12.67km，该工程属于二级堤防。桦甸防护大堤的安全与否直接关系到桦甸市人民的生命财产及安全。保护桦甸市城区86.60平方公里，人口21.5万人。
1、堤防管理存在问题
（1）管理手段效率和手段落后。是多头管理造成行政效率低下。河道管理涉及政府多个部门，从水利、城市建设部门、农业部门、环保部门都有着一定的管理权，各部分之间职能交叉，又缺乏一定的沟通和联系，导致管理上明则都可以管、实际上都没有管的尴尬境地。二是管理手段落后。目前在河道堤防管理上缺乏长效机制，很多工作都是被动开展的，也没有建立起来严格的、行之有效的巡查维护程序，很多问题不能及时发现、得不到有效的解决。更遑论利用一些现代化的巡视手段了，例如利用卫星定位系统对地方情况进行实时监控了。对洞道堤防进的数字化、信息化的管理仍然不到位;三是处罚不力。堤防管理的工作内容主要承担河道堤防的建设管理为主，很多违法事件得不至已严厉的惩处，在法律法规上也是比较滞后的
（2）人才队伍建设不足长期以来，河道堤防管理工作由于吸引力不够，导致人才断层，很多优秀毕业生不愿意投身农村水利事业。而且由于意识上的问题，有些领导也对洞道堤防管理不重视，资金投入力度小，缺乏对相关人员的培训支持力度，很多河道堤防管理人员在知识结构和专业技能上滞后于水利事业的发展需要。再就是在才激励上存在不足，管理部门没有将员工工作能动性与晋级和职称评定有机联系起来，因而工作人员自我学习的积极性不高。
（3）背水坡有多处雨淋沟，沟深0.5-0.8米，宽度0.5-1.5米;迎水坡护砌块石多处翻起;7+550-12+670堤顶路面为简易砂土路面，每逢雨季路面泥泞，坑洼不平，给汛期交通、防汛物资运送、工程抢险等带来困难，严重影响防汛抢险工作。
2、桦甸市防护大堤管理改革目标
桦甸市防护大堤管理改革目标是：努力实现工程管理的制度化、规范化、科学化法制化，建立现代化长江堤防工程管理体系建立健全各项规章制度，落实岗位责任制，做到有章可循，责任到人，是保证江堤管理各项工作有序、有效进行的基本条件事前有计划、事中有监督、事后有总结、考核有标准，各项巡查、巡视、养护、维修、考核工作，履行必要的程序和手续，按章办事，进行规范化管理，既是长江堤防管理的必要措施，也是提高管理水平的客观要求建立科学管理体系，充分利用现代科学技术和管理手段，开展科学、高效的管理工作，是提高管理水平的重要保证依法管理、依法行政、依法治水、依法管堤，加大执法力度，有法必依、执法必严、违法必究，用法律规范自身行为，用法律手段保障自身合法权益，查处违法行为，是现代水利工程管理的客观要求。
3、加强河道堤防管理的对策
3.1、提高对河道堤防管理的认识
河道堤防管理作为一项重要的公共事业，是保证我国河道健康发展的重要手段。管理部门要加大宣传力度，利用电台、广播、电视以及报纸等媒介将河道堤防管理的重要性和注意事项向广大群众宣传，地方上也可以利用农村基层组织制定一些切实可行的村约、标语、传单等，提高广大群众自觉爱河护堤的意识。另外，限于当前的财政压力，水利部门也可以充分发挥社会组织的力量，将河道堤防管理与新农村规划与建设联系起来，在农闲季节，将农民组织起来洲必可道堤防的整治工作，给予农民一定的合理的报酬。河道两旁的）矿企业都是河道堤防管理的受益者，可以向这些企业讨求资金上的帮助，形成大家有钱出钱、有力出力的全社会共同协作局面。
3.2、争取政策支持，整合社会资源
争取政策支持就是要争取各级党委和政府以及业务主管部门的支持，将堤防管理工作列入各级政府的日常工作之中，将堤防管理经费全额列入地方则政预算。积极争取各级业务主管部门在水利工程建设管理和农村水利建设投资资金，尽快完成堤防工程的达标创优，切實将堤防管理工作落到实处。
整合社会资源就是要积极争取桦甸市市委、市政府领导的支持，全面整合社会各方资源，充分发挥社会各方面力量，共同打造人水和谐的自然环境。全面推行河道管理的属地管理，推行乡镇政府负责制，实行河道管理奖惩制。另一方面进一步充实水政执法队伍建设，建立有公安、环保等部门参加的综合执法队，加大涉水案件的查处力度，确保人水和谐共处。充分运用水利普查成果，加强水资源管理，发挥城建规划和国上部门的作用，对沿河新建用地严格审批程序，严厉打击非法占地行为。
3.3、提高堤防管理人员素质和能力
河道堤防管理是由一只训练有素的管理队伍来具体执行的。队伍素质和能力如何关乎到河道堤防的治理效果。为此，管理部门要重视人才培养、加大人才培养力度，选配一支技术过硬的专职队伍，在人才结构和技术层次上要搭配合理。对己有工作人员按需施教，分层培训，将员工参加培养作为其在职称评定和提拔重要的必要条件。培训时要选拔些有丰富工作经验的，在素质能力上都比较过硬的老员工进行现身指导，还可以聘请一些专家学者举办一些讲座，将河道堤防管理的一些前沿的新方法和新手段进行介绍。培训结束后要有考核评价体系，考核过关的发予证书，不合格重新培训，以此来提高工作人员的学习积极性;此外，为充分调动护堤人员的积极性，在国家现有补贴的基础上，积极发掘提防工程效益，以逐步提高工作人员的待遇。
3.4、建立河道堤防管理的长效机制
规范的管理机制是保证河道堤防管理工作顺利开展的重要条件下阶段，我们要建立市场化、专业化和社会化的河道堤防管理维修养护体系。有效管理与养护工作可以保证堤防边坡稳定、设施完善。养护工作可以向社会进行开放，通过招投标方式选择合格的养护公司，实行市场运作、管养分离的制度，按合同管理方与养护方的职责。管理方建立专人负责的日常检查制度，对堤防养护工作的巡查和监督，以及对工程养护质量的评价和考核。有关技术人员要熟悉工程情况，完成相应的检测、检查，检查安全资料的收集、整理，科学学建立文书、财务、防汛、险工险段档案，发现堤防管理中存在隐患问题，要及早进行处理，将隐患消灭在萌芽状态。另外，建立堤防管理的联动机制。堤防管理部门要定期与相关执法部门，例如城建、海事、环保等部门进行信息交流和沟通，形成联合行动的合作机制。最后加强执法力度，对违法事件要坚决处理，贯彻“谁设障、谁清除”的原则，切实做好堤防管理工作。
3.5、创新管理模式，推进人事改革
积极争取上级业务主管部门的支持，争取在项目建设、设备添置、人员配备等方面给予重点倾斜。同时成立桦甸市水利工程维修养护服务中心，实行企业化昔理，真正从根本上推行管养分离，加强工程检查、维修、养护，全面服务于农业生产。同时，根据人事政策，结合仙桃市实际情况大力推进以岗定人、以岗定责、以责定薪，将责权利有机地结合在一起，彻底改变桦甸市河道管理的现状，向先进行业迈进。
4、结束语
在“明确任务，依法管理;深化改革，规范管理;加人投入，科学管理”的总体思路指导下，通过努力，桦甸市的大堤管理改革已初见成效，江堤面貌得到明显改观，但同时也要看到，随着桦甸市社会经济的发展和现代化城化的建设.对堤防的要求也越来越高，为满足润桦甸市社会经济发展的要求，就必须进步解放思想，更新观念，人机遇，加大财政投入，齐抓共管，依法管理长江堤防，堤貌，努力把桦甸市江堤建设和管理工作推向新的高度。
参考文献：
[1]胡传胜.谈淮北大堤颍左段标准化管理[J].江淮水利科技，2010，05：18-19+39.
[2]董春永.镇江市润州区长江堤防管理现状及对策探讨[J].科技信息，2011，05：369.
【关键词】 堤防;管理;对策
引言：
桦甸市防护大堤位于第二松花江支流辉发河左岸，丰满水库坝址上游160公里处，是丰满水库的配套工程，环绕桦甸市城区东南侧，是桦甸市的防护堤，由原辉发河改道而建成，大堤由西向南，再由南向北半环形布置在桦甸市外围，堤防全长12.67km，该工程属于二级堤防。桦甸防护大堤的安全与否直接关系到桦甸市人民的生命财产及安全。保护桦甸市城区86.60平方公里，人口21.5万人。
1、堤防管理存在问题
（1）管理手段效率和手段落后。是多头管理造成行政效率低下。河道管理涉及政府多个部门，从水利、城市建设部门、农业部门、环保部门都有着一定的管理权，各部分之间职能交叉，又缺乏一定的沟通和联系，导致管理上明则都可以管、实际上都没有管的尴尬境地。二是管理手段落后。目前在河道堤防管理上缺乏长效机制，很多工作都是被动开展的，也没有建立起来严格的、行之有效的巡查维护程序，很多问题不能及时发现、得不到有效的解决。更遑论利用一些现代化的巡视手段了，例如利用卫星定位系统对地方情况进行实时监控了。对洞道堤防进的数字化、信息化的管理仍然不到位;三是处罚不力。堤防管理的工作内容主要承担河道堤防的建设管理为主，很多违法事件得不至已严厉的惩处，在法律法规上也是比较滞后的
（2）人才队伍建设不足长期以来，河道堤防管理工作由于吸引力不够，导致人才断层，很多优秀毕业生不愿意投身农村水利事业。而且由于意识上的问题，有些领导也对洞道堤防管理不重视，资金投入力度小，缺乏对相关人员的培训支持力度，很多河道堤防管理人员在知识结构和专业技能上滞后于水利事业的发展需要。再就是在才激励上存在不足，管理部门没有将员工工作能动性与晋级和职称评定有机联系起来，因而工作人员自我学习的积极性不高。
（3）背水坡有多处雨淋沟，沟深0.5-0.8米，宽度0.5-1.5米;迎水坡护砌块石多处翻起;7+550-12+670堤顶路面为简易砂土路面，每逢雨季路面泥泞，坑洼不平，给汛期交通、防汛物资运送、工程抢险等带来困难，严重影响防汛抢险工作。
2、桦甸市防护大堤管理改革目标
桦甸市防护大堤管理改革目标是：努力实现工程管理的制度化、规范化、科学化法制化，建立现代化长江堤防工程管理体系建立健全各项规章制度，落实岗位责任制，做到有章可循，责任到人，是保证江堤管理各项工作有序、有效进行的基本条件事前有计划、事中有监督、事后有总结、考核有标准，各项巡查、巡视、养护、维修、考核工作，履行必要的程序和手续，按章办事，进行规范化管理，既是长江堤防管理的必要措施，也是提高管理水平的客观要求建立科学管理体系，充分利用现代科学技术和管理手段，开展科学、高效的管理工作，是提高管理水平的重要保证依法管理、依法行政、依法治水、依法管堤，加大执法力度，有法必依、执法必严、违法必究，用法律规范自身行为，用法律手段保障自身合法权益，查处违法行为，是现代水利工程管理的客观要求。
3、加强河道堤防管理的对策
3.1、提高对河道堤防管理的认识
河道堤防管理作为一项重要的公共事业，是保证我国河道健康发展的重要手段。管理部门要加大宣传力度，利用电台、广播、电视以及报纸等媒介将河道堤防管理的重要性和注意事项向广大群众宣传，地方上也可以利用农村基层组织制定一些切实可行的村约、标语、传单等，提高广大群众自觉爱河护堤的意识。另外，限于当前的财政压力，水利部门也可以充分发挥社会组织的力量，将河道堤防管理与新农村规划与建设联系起来，在农闲季节，将农民组织起来洲必可道堤防的整治工作，给予农民一定的合理的报酬。河道两旁的）矿企业都是河道堤防管理的受益者，可以向这些企业讨求资金上的帮助，形成大家有钱出钱、有力出力的全社会共同协作局面。
3.2、争取政策支持，整合社会资源
争取政策支持就是要争取各级党委和政府以及业务主管部门的支持，将堤防管理工作列入各级政府的日常工作之中，将堤防管理经费全额列入地方则政预算。积极争取各级业务主管部门在水利工程建设管理和农村水利建设投资资金，尽快完成堤防工程的达标创优，切實将堤防管理工作落到实处。
整合社会资源就是要积极争取桦甸市市委、市政府领导的支持，全面整合社会各方资源，充分发挥社会各方面力量，共同打造人水和谐的自然环境。全面推行河道管理的属地管理，推行乡镇政府负责制，实行河道管理奖惩制。另一方面进一步充实水政执法队伍建设，建立有公安、环保等部门参加的综合执法队，加大涉水案件的查处力度，确保人水和谐共处。充分运用水利普查成果，加强水资源管理，发挥城建规划和国上部门的作用，对沿河新建用地严格审批程序，严厉打击非法占地行为。
3.3、提高堤防管理人员素质和能力
河道堤防管理是由一只训练有素的管理队伍来具体执行的。队伍素质和能力如何关乎到河道堤防的治理效果。为此，管理部门要重视人才培养、加大人才培养力度，选配一支技术过硬的专职队伍，在人才结构和技术层次上要搭配合理。对己有工作人员按需施教，分层培训，将员工参加培养作为其在职称评定和提拔重要的必要条件。培训时要选拔些有丰富工作经验的，在素质能力上都比较过硬的老员工进行现身指导，还可以聘请一些专家学者举办一些讲座，将河道堤防管理的一些前沿的新方法和新手段进行介绍。培训结束后要有考核评价体系，考核过关的发予证书，不合格重新培训，以此来提高工作人员的学习积极性;此外，为充分调动护堤人员的积极性，在国家现有补贴的基础上，积极发掘提防工程效益，以逐步提高工作人员的待遇。
3.4、建立河道堤防管理的长效机制
规范的管理机制是保证河道堤防管理工作顺利开展的重要条件下阶段，我们要建立市场化、专业化和社会化的河道堤防管理维修养护体系。有效管理与养护工作可以保证堤防边坡稳定、设施完善。养护工作可以向社会进行开放，通过招投标方式选择合格的养护公司，实行市场运作、管养分离的制度，按合同管理方与养护方的职责。管理方建立专人负责的日常检查制度，对堤防养护工作的巡查和监督，以及对工程养护质量的评价和考核。有关技术人员要熟悉工程情况，完成相应的检测、检查，检查安全资料的收集、整理，科学学建立文书、财务、防汛、险工险段档案，发现堤防管理中存在隐患问题，要及早进行处理，将隐患消灭在萌芽状态。另外，建立堤防管理的联动机制。堤防管理部门要定期与相关执法部门，例如城建、海事、环保等部门进行信息交流和沟通，形成联合行动的合作机制。最后加强执法力度，对违法事件要坚决处理，贯彻“谁设障、谁清除”的原则，切实做好堤防管理工作。
3.5、创新管理模式，推进人事改革
积极争取上级业务主管部门的支持，争取在项目建设、设备添置、人员配备等方面给予重点倾斜。同时成立桦甸市水利工程维修养护服务中心，实行企业化昔理，真正从根本上推行管养分离，加强工程检查、维修、养护，全面服务于农业生产。同时，根据人事政策，结合仙桃市实际情况大力推进以岗定人、以岗定责、以责定薪，将责权利有机地结合在一起，彻底改变桦甸市河道管理的现状，向先进行业迈进。
4、结束语
在“明确任务，依法管理;深化改革，规范管理;加人投入，科学管理”的总体思路指导下，通过努力，桦甸市的大堤管理改革已初见成效，江堤面貌得到明显改观，但同时也要看到，随着桦甸市社会经济的发展和现代化城化的建设.对堤防的要求也越来越高，为满足润桦甸市社会经济发展的要求，就必须进步解放思想，更新观念，人机遇，加大财政投入，齐抓共管，依法管理长江堤防，堤貌，努力把桦甸市江堤建设和管理工作推向新的高度。
参考文献：
[1]胡传胜.谈淮北大堤颍左段标准化管理[J].江淮水利科技，2010，05：18-19+39.
[2]董春永.镇江市润州区长江堤防管理现状及对策探讨[J].科技信息，2011，05：369.