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【摘要】：伴随渔业经济体制改革的深入推进，加强渔业行政管理就显得更加重要。当前渔政行业在管理过程中还存在诸多的问题，必须根据形势变化，正确地处理好渔业行政管理与服务的关系，针对渔业发展现状探索有效的管理举措，才能更好地促进渔业的可持续发展。本文对铜仁市渔政工作的管理现状进行了全面分析，针对存在的问题提出了针对性的优化措施和改进建议，以期为推动铜仁市渔政工作管理效能方面的研究和探索提供帮助。
【关键词】：铜仁市；渔政工作；管理现状；问题；对策
1、铜仁市渔业整体发展概括论述
铜仁市是贵州省渔业养殖和生产大市，适合进行渔业养殖的水面可达六十万亩，是贵州省整个渔业养殖面积的百分之二十以上。铜仁市以其独特的地理位置和资源优势，不断推动渔业养殖生态化，通过采取各种技术和手段提高冷水鱼等养殖产量和质量，为促进当地的渔业经济发展和城市建设具有重要的推动意义，并日益成为主导产业。2016年度铜仁市水产品产量达48466吨，水产养殖面积达12927公顷，机动渔船数量414艘，总吨位可达720，动率4406千瓦。
渔政管理是渔业生产力发展到一定阶段的必要手段和方式，是适应渔业生产力发展需要而形成和发展起来的。铜仁市环境优美，资源丰富，作为一种开放性的公共资源，渔业产业多年来始终处于不断开发利用状态，如何促进渔业资源的可持续开发，加强渔业管理，提升渔业行政管理水平，更好地保护渔业资源，提高渔业产业质量和效率，是当前摆在铜仁市渔政管理部门面前的一项重要研究课题。
2.资源优势分析。当前铜仁市渔业发展具有独特的环境优势和自身优势，随着国家对渔业产业的扶持，加上科技水平的不断进步，淡水渔业进入快速发展期，淡水渔业由于在资金投入和风险等方面都比海洋渔业低，加上人类对淡水产品的需求不断增加，国家对环境和渔业资源保护力度越来越大，从而为淡水渔业的发展提供了巨大的技术支持和资金复制，为渔业产业可持续发展创造了良好的国内渔业环境。
3、铜仁市渔政工作管理现状
作为重要的渔业养殖和生产大市，加强铜仁市渔政工作管理面临严峻的挑战，一方面要大力监督和惩处违法捕鱼、打鱼、炸鱼等非法作业现象，另一方面要加强渔业资源保护，深化渔业行政管理体制改革。当前渔政工作管理存在的主要问题有：
3.1管理监督不到位，致使当地渔业生态环境受到较大破坏，影响了生态循环系统的健康运行。
当前铜仁市渔政管理体制不健全，没有制定和形成完善的法律法规作为保障，对渔业资源和渔具等管理还停留在传统的粗放管理时期，对当地过度捕捞、污染环境等行为没有及时制止和处罚，从而加剧了环境恶化。
3.2.现有的渔政管理体制不科学，阻碍了渔政管理效果和水平的提升
一是没有形成科学完善的渔业行政管理理论作为指导。受到传统管理体制的约束，渔业行政管理部门在管理方面缺乏创新意识，没有根据铜仁市的渔业发展现状制定有效的宣传手册、渔业养殖知识等，只是互相模仿其他地区的管理方式进行宣传，宣传力度不也够，从而导致管理理论指导性不强。
二是没有形成完善的渔政管理手段，对违法捕鱼等监督手段单一、技术创新不足。
3.3.渔政管理队伍素质、能力和职责还需进一步完善和明确
渔业作为铜仁市的之处产业，是从传统的农耕行业发展起来的，渔业行政执法队伍还存在身份不明确、经费保障不足、管理手段和技术落后的问题，没有形成与现代化渔业生产相适应的执法体系和执法队伍。具体表现在，
3. 4.渔政管理体制改革进程推进缓慢
随着国家对渔业产业的高度重视，国家海事体制改革也在深入推进，铜仁市渔政管理部门也逐渐意识到形式的变化，紧跟形势变化，不断探索现代化渔政管理方式，但是由于国家海事体系改革政策不健全，传统体制影响较大，在改革过程中需要综合统筹考虑各种因素，所以必须循序推进，因此对于铜仁市而言，在当前改革的大环境下，政策的不确定性和改革的阻力，不利于渔业行政执行和監督工作的局面的深入铺开，从而对渔政工作管理效能的发挥起到一定的阻碍和制约。
4、提高渔政管理工作水平，促进铜仁市渔业产业可持续发展的具体对策
渔政管理工作是一项系统工程，单靠铜仁市渔政管理部门的力量深化改革，深入提升管理效能的力量是远远不够的，必须依靠各级政府联合协同开展，才能全面提升渔政管理工作水平，更好地为渔业生产提供更多的指导、服务和技术支持，并通过有效的管理提升服务质量和监督水平，共同促进铜仁市渔业产业的可持续发展，具体方式有：
4.1引入现代化绩效管理体制，建立科学的渔政管理绩效考核评价体系，激发管理能动性和活力
必须要建立一套科学、完善的渔政管理绩效考核评价体系，明确具体目标、考核指标、考核标准、评价维度和考核方式，并提高预算管理水平，增加预算投入，确保渔政管理绩效实现。在建立考核标准时，要在保证不违背现有的绩效结构的基础上，设定与工作实际相结合的关键考核指标，同时要考虑渔政管理部门的工作性质和体制，确定适当的考核评价方式，引入360度考核或者第三方考核机制等。在考核指标的设定方面，既要考核业绩完成情况，又要考核服务效能，针对考核过程中发现的问题，及考核结果如何应用也要有相应的制度和措施，完善配套的培训、职位晋升等体系，从而提高渔业行政管理人员的能动性。
4.2.完善渔政管理人员资格管理制度，明确渔政人员身份和职责
渔政人员一定程度上是代表国家行使执法权利的，所以要严格按照国家相关规定，解决渔政人员编制问题，理顺渔政管理组织架构，完善渔政管理人员资格管理制度，建立科学的选人用人机制，通过适当的招聘方式引入优秀人才，补充人才队伍，尤其是注重县市区渔政人员的配置，适当放权，提高招人用人自主权，从而充实渔政管理人员队伍力量，加大行政执法力度。
4.3.加强培训，提升渔政人员综合素质，从而保证渔政执法的合规性和权威性
要根据铜仁市渔政管理人员现状，制定全面的培训管理体系，通过外出学习、专家讲座、网络授课、带队等方式提高渔政人员综合素养，提高对渔政执法工作重要性的认识，并教会其运用手中的管理手段进行有效监督和管理，全面维护渔政执法工作的严肃性、权威性和规范性，树立渔政执法良好形象。
总之渔政管理是一项系统工程，需要各级政府积极配合，才能全面推进改革进程，提高监督力度和执法水平。因此必须要结合现实状况，从多方面入手才能全面提升渔政管理水平，更好地为促进渔业的可持续健康发展提供保障。
【参考文献】：
[1]孙明春. 论渔政监督部门在资源管理工作中的地位和职能[J]. 管理观察，2016，（12）：22-24.
[2]周先文，石天亮，向华章，吴兴华. 浅析吉首市渔政管理工作的现状及对策[J]. 湖南饲料，2012，（06）：20-21+26.
【关键词】：铜仁市；渔政工作；管理现状；问题；对策
1、铜仁市渔业整体发展概括论述
铜仁市是贵州省渔业养殖和生产大市，适合进行渔业养殖的水面可达六十万亩，是贵州省整个渔业养殖面积的百分之二十以上。铜仁市以其独特的地理位置和资源优势，不断推动渔业养殖生态化，通过采取各种技术和手段提高冷水鱼等养殖产量和质量，为促进当地的渔业经济发展和城市建设具有重要的推动意义，并日益成为主导产业。2016年度铜仁市水产品产量达48466吨，水产养殖面积达12927公顷，机动渔船数量414艘，总吨位可达720，动率4406千瓦。
渔政管理是渔业生产力发展到一定阶段的必要手段和方式，是适应渔业生产力发展需要而形成和发展起来的。铜仁市环境优美，资源丰富，作为一种开放性的公共资源，渔业产业多年来始终处于不断开发利用状态，如何促进渔业资源的可持续开发，加强渔业管理，提升渔业行政管理水平，更好地保护渔业资源，提高渔业产业质量和效率，是当前摆在铜仁市渔政管理部门面前的一项重要研究课题。
2.资源优势分析。当前铜仁市渔业发展具有独特的环境优势和自身优势，随着国家对渔业产业的扶持，加上科技水平的不断进步，淡水渔业进入快速发展期，淡水渔业由于在资金投入和风险等方面都比海洋渔业低，加上人类对淡水产品的需求不断增加，国家对环境和渔业资源保护力度越来越大，从而为淡水渔业的发展提供了巨大的技术支持和资金复制，为渔业产业可持续发展创造了良好的国内渔业环境。
3、铜仁市渔政工作管理现状
作为重要的渔业养殖和生产大市，加强铜仁市渔政工作管理面临严峻的挑战，一方面要大力监督和惩处违法捕鱼、打鱼、炸鱼等非法作业现象，另一方面要加强渔业资源保护，深化渔业行政管理体制改革。当前渔政工作管理存在的主要问题有：
3.1管理监督不到位，致使当地渔业生态环境受到较大破坏，影响了生态循环系统的健康运行。
当前铜仁市渔政管理体制不健全，没有制定和形成完善的法律法规作为保障，对渔业资源和渔具等管理还停留在传统的粗放管理时期，对当地过度捕捞、污染环境等行为没有及时制止和处罚，从而加剧了环境恶化。
3.2.现有的渔政管理体制不科学，阻碍了渔政管理效果和水平的提升
一是没有形成科学完善的渔业行政管理理论作为指导。受到传统管理体制的约束，渔业行政管理部门在管理方面缺乏创新意识，没有根据铜仁市的渔业发展现状制定有效的宣传手册、渔业养殖知识等，只是互相模仿其他地区的管理方式进行宣传，宣传力度不也够，从而导致管理理论指导性不强。
二是没有形成完善的渔政管理手段，对违法捕鱼等监督手段单一、技术创新不足。
3.3.渔政管理队伍素质、能力和职责还需进一步完善和明确
渔业作为铜仁市的之处产业，是从传统的农耕行业发展起来的，渔业行政执法队伍还存在身份不明确、经费保障不足、管理手段和技术落后的问题，没有形成与现代化渔业生产相适应的执法体系和执法队伍。具体表现在，
3. 4.渔政管理体制改革进程推进缓慢
随着国家对渔业产业的高度重视，国家海事体制改革也在深入推进，铜仁市渔政管理部门也逐渐意识到形式的变化，紧跟形势变化，不断探索现代化渔政管理方式，但是由于国家海事体系改革政策不健全，传统体制影响较大，在改革过程中需要综合统筹考虑各种因素，所以必须循序推进，因此对于铜仁市而言，在当前改革的大环境下，政策的不确定性和改革的阻力，不利于渔业行政执行和監督工作的局面的深入铺开，从而对渔政工作管理效能的发挥起到一定的阻碍和制约。
4、提高渔政管理工作水平，促进铜仁市渔业产业可持续发展的具体对策
渔政管理工作是一项系统工程，单靠铜仁市渔政管理部门的力量深化改革，深入提升管理效能的力量是远远不够的，必须依靠各级政府联合协同开展，才能全面提升渔政管理工作水平，更好地为渔业生产提供更多的指导、服务和技术支持，并通过有效的管理提升服务质量和监督水平，共同促进铜仁市渔业产业的可持续发展，具体方式有：
4.1引入现代化绩效管理体制，建立科学的渔政管理绩效考核评价体系，激发管理能动性和活力
必须要建立一套科学、完善的渔政管理绩效考核评价体系，明确具体目标、考核指标、考核标准、评价维度和考核方式，并提高预算管理水平，增加预算投入，确保渔政管理绩效实现。在建立考核标准时，要在保证不违背现有的绩效结构的基础上，设定与工作实际相结合的关键考核指标，同时要考虑渔政管理部门的工作性质和体制，确定适当的考核评价方式，引入360度考核或者第三方考核机制等。在考核指标的设定方面，既要考核业绩完成情况，又要考核服务效能，针对考核过程中发现的问题，及考核结果如何应用也要有相应的制度和措施，完善配套的培训、职位晋升等体系，从而提高渔业行政管理人员的能动性。
4.2.完善渔政管理人员资格管理制度，明确渔政人员身份和职责
渔政人员一定程度上是代表国家行使执法权利的，所以要严格按照国家相关规定，解决渔政人员编制问题，理顺渔政管理组织架构，完善渔政管理人员资格管理制度，建立科学的选人用人机制，通过适当的招聘方式引入优秀人才，补充人才队伍，尤其是注重县市区渔政人员的配置，适当放权，提高招人用人自主权，从而充实渔政管理人员队伍力量，加大行政执法力度。
4.3.加强培训，提升渔政人员综合素质，从而保证渔政执法的合规性和权威性
要根据铜仁市渔政管理人员现状，制定全面的培训管理体系，通过外出学习、专家讲座、网络授课、带队等方式提高渔政人员综合素养，提高对渔政执法工作重要性的认识，并教会其运用手中的管理手段进行有效监督和管理，全面维护渔政执法工作的严肃性、权威性和规范性，树立渔政执法良好形象。
总之渔政管理是一项系统工程，需要各级政府积极配合，才能全面推进改革进程，提高监督力度和执法水平。因此必须要结合现实状况，从多方面入手才能全面提升渔政管理水平，更好地为促进渔业的可持续健康发展提供保障。
【参考文献】：
[1]孙明春. 论渔政监督部门在资源管理工作中的地位和职能[J]. 管理观察，2016，（12）：22-24.
[2]周先文，石天亮，向华章，吴兴华. 浅析吉首市渔政管理工作的现状及对策[J]. 湖南饲料，2012，（06）：20-21+26.