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摘要：财政支出作为公共财政职能的主要体现,其结构的优化,对于建设服务型政府、保障民生、促进国民经济稳定协调发展具有重要意义。为实现公共财政的目标,满足社会公共需要，体现政府对民生的关注，优化财政支出结构，使财政支出更好的发挥其应有的作用。本文从介绍我国财政支出的结构，找出我国财政支出结构存在的问题，寻求优化财政支出结构的对策等方面对优化财政支出结构问题进行研究。
关键词：财政支出结构 公共需要 制度保障
1 我国的财政支出结构
所谓财政支出结构,是指在财政支出总额中各类支出所占的比重。它不仅反映了政府活动的范围和方向,更是国家调节经济与社会发展、优化经济结构、促进社会公平正义的重要政策工具。财政支出结构一旦形成，它就反映着政府的职能范围和工作重心。改革开放以来，财政支出结构发生了较大的变化，主要变现在经济建设费所占比重的下降趋势是非常明显的。从1978年的64.1%，1994年的41.3%下降到2006年的26.6%，社会文教费占比平稳上升，由1978年的13.1%到1994年的25.9%再到2006年的26.8%，这表明我国财政支出正在适应市场经济体制的要求，弱化对市场资源配置的干预，向提供公共服务和实施财政宏观调控为主要内容的结构转化。同时行政管理费得增长不仅合理，从1978年的5.0%到1994年的14.6%，2006年则上升到18.7%，增长过快。
2 我国财政支出结构存在的问题
2.1 重要产业和重要领域的财政投资不足
一是对农业投入力度不够。全国财政支农支出占总支出的比重在整体上呈下降趋势，由1978年的历史最高点13.43%逐年下降至目前的8.07%，同时支农手段单调，投资结构不合理。二是对教育的投入偏低。改革以来，财政在教育方面的支出呈逐年上升的趋势，2004年的财政性教育经费是1992年的14.88倍，但教育支出总体投入水平较低的状况并没有得到根本改变，主要表现在，1978年－2006年教育投入占GDP比重平均为4.04%，从1978年的4%到2006年的5.1%，仅上升1.1个百分点。
2.2 行政管理费用占比偏高且增长过快
行政管理作为政府的一项基本职能，随着经济建设的发展，社会活动日趋复杂，政府所承担的公共关系事务也随之增多，因此行政管理费用增加也是正常的。但是我国行政管理费支出由1998年1600.27亿元增加到2006年7571.05亿元，膨胀了近4倍。在财政支出中所占的比重也由1998年的14.82%增加到2006年的18.73%。成为我国财政支出中增长最快的项目。
2.3 预算体制不够完善
政府预算本是规范财政支出管理最重要、最有效的一项法律制度，是支出管理的基本法律依据。但是，我国自1995年颁布实施《预算法》以来，至今尚未建立起一套科学规范、行之有效的财政支出管理和控制机制。预算科目划分不科学，预算的编制也有待完善。
3 我国财政支出结构的优化
财政支出结构的优化对经济的调节和国家政策的实施至关重要，面对社会经济和财政支出结构中的问题我们应积极探索，优化财政支出结构。 中国财政改革的目标是建立社会主义市场经济条件下的公共财政。社会公共需要是公共财政理论的基石，规范财政支出结构应体现社会公共需要，财政支出范围应与社会公共需要相符。
3.1 应适度提高科教文卫方面的财政支出
虽然近年来财政用于这方面的支出有所增加但增长速度不快，但科教文卫支出占GDP的比重不高而且政府用于这方面的支出也只是预算内的支出各级地方政府预算外的支出则很少用于这方面。即使是有限的教育支出、有限的卫生支出，本身也没有的到很好的利用，因此不仅要加大对科教文卫的支出更应该调整、优化其内部结构。以教育支出为例，一般来说，国际上教育经费分配的变化是与经济、教育发展变化相适应的。经济、教育发展水平较低的国家，以义务教育一般指初等教育和中等教育的初中阶段为重心，随着经济的发展，逐步转向发展中等和高等教育，教育经费分配也相应调整。
3.2 加强社会保障支出
适应当前人口老龄化、就业方式多样化、城镇化速度加快的特点，健全社会保障制度是市场经济体制得以存在和正常运转的基本条件。
对于我国的社会保障问题，一方面我们应加大社会保障支出，它对构建社会主义市场经济体制和加快发展国民经济有重要作用。这方面我们可以适度考虑将地方政府的一部分预算外资金用于这方面。另一方面我们也应注意社保支出的内部结构问题，应合理分配对城镇职工的保障支出和对农村地区的保障支出，东部地区和西部地区的保障支出等。同时对于人口老龄化问题等属于经济发展过程中的普遍问题，国外的一些经验教训值得我们借鉴。
3.3 提高农业方面的支出
在我国，农民占人口的绝对比例，如果不能很好的解决三农问题，就会限制我国的内部需求，对经济的推动作用也会有限。为此，我们必须切实解决好两方面的问题:一是在公共财政资源配置上，要统筹考虑城乡发展，加大对农村教育，卫生，文化等社会事业的支出。二是在促进农村社会经济发展上，要统筹考虑农业、农民、农村的全面协调发展。发展一种新型的适合我国国情的农业模式，从根本上提高农民的经济实力。
3.4 减少行政管理支出
近几年来我国的行政管理费用一直居高不下，并且与财政支出保持着相近的增长速度，适度行政费用的支出是必不可少的，也是无可厚非的。但过高的行政管理费支出一方面表现出政府工作的低效率，另一方面也会使人怀疑政府内部的浪费和奢侈消费等问题。因此应进一步深化政府体制改革，提高政府行政效率，加强行政管理支出的内容规范，硬化预算约束，科学界定合理的费用支出范围，以遏止行政管理费用过快增长的势头。
3.5 提高财政支出的效率
优化财政支出结构，不仅表现在数量方面，还取决于支出的效率和质量方面。在“蛋糕”一定的情况下如何更好的满足更多的人的需求。高质量的财政支出主要表现在支出的公开、透明，公民的参与程度，更大限度的让百姓知道，政府如何取之于民，用之于民。我们可以从以下几个方面努力：一是加强法制建设，减少人为干预。二是建立绩效评估制度，全面的反映资金的运作情况。同时应当将政府支出在透明度方面做进一步的努力。
3.6 优化我国财政支出结构的制度保障
财政支出结构改革一方面涉及到财政支出规模庞大，内容繁杂，种类繁多，要想统筹好不同地区、不同方面、不同层次的财政支出，如果没有良好的制度保证是很难实现得。另一方面财政支出结构的改革是一次利益格局的调整，如果没有可靠的制度保障，那么，不可能使改革得到大部分利益相关方的支持。因此我们应从立法、预算编制、激励机制、效益考核等方面着手优化财政支出结构的制度保障，不仅财政支出结构的优化。
参考文献：
[1]许光建，戴李元.《财政支出结构优化及长效机制构建》，人民论坛，201
1/03/中总第321期.
[2]朱养华，段弈冰.《对我国财政支出结构优化的几点思考》，财经视点，2009年第4期.
[3]朱青.《發达国家“福利型”财政支出结构的形成》，中国社会科学报，/2010年/5月/11日/第008版.
[4]李永友.《公共服务型政府建设与财政支出结构效率》，经济社会体制比较(双月刊)，2011年第1期总第153期.
[5]魏立萍，刘晔.《民生财政：公共财政的实践深化》，《财政研究》，2008年第12期.
作者简介：陈灿，女，（1990-）。河北经贸大学财政税务学院10级研究生。研究方向：财政学。
关键词：财政支出结构 公共需要 制度保障
1 我国的财政支出结构
所谓财政支出结构,是指在财政支出总额中各类支出所占的比重。它不仅反映了政府活动的范围和方向,更是国家调节经济与社会发展、优化经济结构、促进社会公平正义的重要政策工具。财政支出结构一旦形成，它就反映着政府的职能范围和工作重心。改革开放以来，财政支出结构发生了较大的变化，主要变现在经济建设费所占比重的下降趋势是非常明显的。从1978年的64.1%，1994年的41.3%下降到2006年的26.6%，社会文教费占比平稳上升，由1978年的13.1%到1994年的25.9%再到2006年的26.8%，这表明我国财政支出正在适应市场经济体制的要求，弱化对市场资源配置的干预，向提供公共服务和实施财政宏观调控为主要内容的结构转化。同时行政管理费得增长不仅合理，从1978年的5.0%到1994年的14.6%，2006年则上升到18.7%，增长过快。
2 我国财政支出结构存在的问题
2.1 重要产业和重要领域的财政投资不足
一是对农业投入力度不够。全国财政支农支出占总支出的比重在整体上呈下降趋势，由1978年的历史最高点13.43%逐年下降至目前的8.07%，同时支农手段单调，投资结构不合理。二是对教育的投入偏低。改革以来，财政在教育方面的支出呈逐年上升的趋势，2004年的财政性教育经费是1992年的14.88倍，但教育支出总体投入水平较低的状况并没有得到根本改变，主要表现在，1978年－2006年教育投入占GDP比重平均为4.04%，从1978年的4%到2006年的5.1%，仅上升1.1个百分点。
2.2 行政管理费用占比偏高且增长过快
行政管理作为政府的一项基本职能，随着经济建设的发展，社会活动日趋复杂，政府所承担的公共关系事务也随之增多，因此行政管理费用增加也是正常的。但是我国行政管理费支出由1998年1600.27亿元增加到2006年7571.05亿元，膨胀了近4倍。在财政支出中所占的比重也由1998年的14.82%增加到2006年的18.73%。成为我国财政支出中增长最快的项目。
2.3 预算体制不够完善
政府预算本是规范财政支出管理最重要、最有效的一项法律制度，是支出管理的基本法律依据。但是，我国自1995年颁布实施《预算法》以来，至今尚未建立起一套科学规范、行之有效的财政支出管理和控制机制。预算科目划分不科学，预算的编制也有待完善。
3 我国财政支出结构的优化
财政支出结构的优化对经济的调节和国家政策的实施至关重要，面对社会经济和财政支出结构中的问题我们应积极探索，优化财政支出结构。 中国财政改革的目标是建立社会主义市场经济条件下的公共财政。社会公共需要是公共财政理论的基石，规范财政支出结构应体现社会公共需要，财政支出范围应与社会公共需要相符。
3.1 应适度提高科教文卫方面的财政支出
虽然近年来财政用于这方面的支出有所增加但增长速度不快，但科教文卫支出占GDP的比重不高而且政府用于这方面的支出也只是预算内的支出各级地方政府预算外的支出则很少用于这方面。即使是有限的教育支出、有限的卫生支出，本身也没有的到很好的利用，因此不仅要加大对科教文卫的支出更应该调整、优化其内部结构。以教育支出为例，一般来说，国际上教育经费分配的变化是与经济、教育发展变化相适应的。经济、教育发展水平较低的国家，以义务教育一般指初等教育和中等教育的初中阶段为重心，随着经济的发展，逐步转向发展中等和高等教育，教育经费分配也相应调整。
3.2 加强社会保障支出
适应当前人口老龄化、就业方式多样化、城镇化速度加快的特点，健全社会保障制度是市场经济体制得以存在和正常运转的基本条件。
对于我国的社会保障问题，一方面我们应加大社会保障支出，它对构建社会主义市场经济体制和加快发展国民经济有重要作用。这方面我们可以适度考虑将地方政府的一部分预算外资金用于这方面。另一方面我们也应注意社保支出的内部结构问题，应合理分配对城镇职工的保障支出和对农村地区的保障支出，东部地区和西部地区的保障支出等。同时对于人口老龄化问题等属于经济发展过程中的普遍问题，国外的一些经验教训值得我们借鉴。
3.3 提高农业方面的支出
在我国，农民占人口的绝对比例，如果不能很好的解决三农问题，就会限制我国的内部需求，对经济的推动作用也会有限。为此，我们必须切实解决好两方面的问题:一是在公共财政资源配置上，要统筹考虑城乡发展，加大对农村教育，卫生，文化等社会事业的支出。二是在促进农村社会经济发展上，要统筹考虑农业、农民、农村的全面协调发展。发展一种新型的适合我国国情的农业模式，从根本上提高农民的经济实力。
3.4 减少行政管理支出
近几年来我国的行政管理费用一直居高不下，并且与财政支出保持着相近的增长速度，适度行政费用的支出是必不可少的，也是无可厚非的。但过高的行政管理费支出一方面表现出政府工作的低效率，另一方面也会使人怀疑政府内部的浪费和奢侈消费等问题。因此应进一步深化政府体制改革，提高政府行政效率，加强行政管理支出的内容规范，硬化预算约束，科学界定合理的费用支出范围，以遏止行政管理费用过快增长的势头。
3.5 提高财政支出的效率
优化财政支出结构，不仅表现在数量方面，还取决于支出的效率和质量方面。在“蛋糕”一定的情况下如何更好的满足更多的人的需求。高质量的财政支出主要表现在支出的公开、透明，公民的参与程度，更大限度的让百姓知道，政府如何取之于民，用之于民。我们可以从以下几个方面努力：一是加强法制建设，减少人为干预。二是建立绩效评估制度，全面的反映资金的运作情况。同时应当将政府支出在透明度方面做进一步的努力。
3.6 优化我国财政支出结构的制度保障
财政支出结构改革一方面涉及到财政支出规模庞大，内容繁杂，种类繁多，要想统筹好不同地区、不同方面、不同层次的财政支出，如果没有良好的制度保证是很难实现得。另一方面财政支出结构的改革是一次利益格局的调整，如果没有可靠的制度保障，那么，不可能使改革得到大部分利益相关方的支持。因此我们应从立法、预算编制、激励机制、效益考核等方面着手优化财政支出结构的制度保障，不仅财政支出结构的优化。
参考文献：
[1]许光建，戴李元.《财政支出结构优化及长效机制构建》，人民论坛，201
1/03/中总第321期.
[2]朱养华，段弈冰.《对我国财政支出结构优化的几点思考》，财经视点，2009年第4期.
[3]朱青.《發达国家“福利型”财政支出结构的形成》，中国社会科学报，/2010年/5月/11日/第008版.
[4]李永友.《公共服务型政府建设与财政支出结构效率》，经济社会体制比较(双月刊)，2011年第1期总第153期.
[5]魏立萍，刘晔.《民生财政：公共财政的实践深化》，《财政研究》，2008年第12期.
作者简介：陈灿，女，（1990-）。河北经贸大学财政税务学院10级研究生。研究方向：财政学。