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"双轨外交"是对各种非正式"民间外交"的称呼,充当着官方外交——"单轨外交"的辅助者角色。新中国成立以来,海峡两岸在政治上始终处于"零和博弈"的状态,使得日本在对华外交中面临"一个中国"与"两个中国"之两难。而为转圜这一两难,使日本能同时在两岸获利,其灵活地将"双轨脸形外交"理论在现实中加以应用,并进行修正,提出了"水鸟外交"。