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<正>长期以来,欧盟内部就难民安置等问题一直存在不同声音。不久前,欧盟成员国还因谁来接纳一艘难民船而互踢皮球。今年6月底召开的欧盟峰会更是就难民问题展开了长达10小时激辩,最后却也只是达成含糊其词的承诺。欧盟国家领导人原则上同意设立共同庇护处理场所,并限制难民在欧盟内部的行动;但同时他们也明确表示,几乎所有的承诺都将由成员国在"自愿基础"上落实。