兰州水污染之思

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  日趋严重的水源地污染
  水源地的环境状况直接影响着自来水水质的好坏。经过30多年的改革开放,中国工业化加速的同时带来了环境状况的不断恶化,其中就包括水源地污染。
  2006年,环保总局对全国主要河流及湖泊的近千份水样进行检测,结果显示,43.9%的地表水可以安全饮用,近四分之一地表水处于污染状态,甚至不能作为工业用水。2007年,相关部门对4002个饮用水水源地的调查结果也显示,35%的水源地已经不符合要求。
  2010年环保部公布的《全国水环境质量状况》表明,城市饮用水水源合格率为76.5%。但该数据曾引发争议,因为统计时将《地表水环境质量标准》中标注为不合格水源的三类水质统计为合格。
  按照标准,三类水源地是不符合要求的,但因为水源地的污染太严重了,所以三类水源作为饮用水水源地也就成了行业内的“潜规则”。2013年,环保部公布的《2012年中国环境状况公报》显示,2012年全国地表水总体为轻度污染,一到三类、四到五类和劣五类水质比例分别为68.9%、20.9%和10.2%;62个重点湖泊与水库中,一到三类、四到五类和劣五类水质的湖泊与水库比例分别为61.3%、27.4%和11.3%。
  与此同时,我国地下水的现状也不容乐观。国土资源部公布的《2012年中国国土资源公报》显示,全国198个地市级、县级行政区地下水水质较差的占到40.6%,很差的占16.8%,合计占总数的57.4%。
  国际上有个著名的“海恩法则”:每起严重事故的背后必然有30次左右的轻微事故、300次左右的未遂先兆和1000起左右的事故隐患。在饮用水源地环境保护方面,“海恩法则”同样适用。
  政府低迷的治污热情
  此次发生苯污染事故的兰州自来水管网是上世纪50年代前苏联援建的项目之一,老化严重,可政府财政却未对其建设投入足够的支持。2007年,威立雅收购兰州供水集团45%的股份时,高达17.1亿元的股权转让款中有约6亿元的国有股转让款被政府拿走,然而这些钱却完全没有用于供水管网的建设。因为兰州市政府彻底把历史包袱甩了出去,要求新的合资公司负责全面对管网系统进行改造。此外,虽然2008年兰州曾斥资1.5亿元整治过自流沟周边的环境,但收效也不明显。在去年中石化青岛爆燃事故后,国务院也曾要求排查化工管道安全。现在看来,兰州的排查工作显然不到位。
  其实,地方政府在环保治理上热情不高的原因并不难理解。一方面对于违规企业,罚金往往只有几十万,没有太大的威慑力。另一方面,地方官员的升迁与环保的关系不大。根据清华大学和新加坡国立大学的学者们对中国283个城市的市委书记和市长业绩及升迁资料的分析,如果地级市的党政一把手任内在改善环境上花的钱越多,反而越不利于他们的升迁。即便近年来实施了环境问题“一票否决制”,其主要针对的也是环境官员,一旦出现严重的环境污染事件,少有当地党政主要负责人被问责。
  并非孤例的水污染“隐疾”
  面对水污染的隐疾,兰州并不是中国的孤例,这样的情况在南京、厦门、青岛等城市同样存在。事实上,此次兰州水污染事故与不久前发生的中石化青岛爆燃事故如出一辙:输油管道泄漏的原油“串入”了市政水渠,在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆燃。
  2006年,原国家环保总局公布了松花江事件后启动的全国化工石化项目环境风险大排查行动,结果显示:总投资1万亿元左右的7555个化工石化建设项目中,81%布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域,45%为重大风险源。另有超过6000家化工厂在全国各大城市的主城区和取水区开工、排放。直到2014年的今天,对已经远远超过6000家的企业名单、位置、环境风险评估,以及相应的处理办法,公众仍不得而知。
  更令人担忧的是,除了这些化工企业,许多城市的规划部门本身对地下管线的分布也不清楚。据调查,全国大约有70%的城市地下管线没有基础性城建档案资料,地下管线家底不清的现状普遍存在。对于这些现状不明晰,缺乏资料的管线来说,一旦发生事故,能否查明原因都是个问题。
  此外,饮用水突发性污染还有很强的隐蔽性,有些污染很可能发生得无声无息。清华大学环境学院饮用水安全研究所所长刘文君就认为:“即使是饮用水突发性污染多次成为关注焦点,其频率也很可能被低估。近几年发生的几起重金属污染事件,如2008年株洲、湘潭镉污染事件,2012年2月广西龙江镉污染事件,包括此次兰州苯污染事件,每次都是偶然发现。”在她看来,“两次定期检测之间发生的污染,往往不能被察觉。”
  微故事
  让人羡慕的“浪费”
  4月16日,在美国俄勒冈州的波特兰市,一名青年和几个朋友带着滑板来到塔博山,在起伏的山间公路上玩滑板。凌晨1点,那名青年感到尿急,于是站在路边小便,并尿进了一个被栅栏围起来的水库里。这个水库是波特兰市水务局的5号自来水蓄水池,当时存放着3800万加仑,约合14万立方米已经净化处理过的水。这些水即将通过自来水管道送往千家万户。当水务局通过监控录像发现水库中的水被尿污染后,立即关闭了出水阀门,并对水库中的水质进行了全面检测。第二天的检测结果显示,水质指标均合格,不会对饮用者的健康造成风险。
  尽管如此,波特兰市水务局仍决定,将蓄水池中3800万加仑的水全部抽干,以防止不知情的居民从家中水龙头喝到“尿水”。排空的水,足以注满60个奥运规格的游泳池。
  专家指出,一般来说,一个人向水库撒尿,应该不会污染水源,何况动物有时也会在水库大小便。但波特兰市水务局认为,他们应该为居民提供干净的饮用水。
  有网友表示,虽然感觉当地水务部门的做法有些过了,但这种“浪费”却让人羡慕。
  微时评
  @新华视点
  兰州威力雅公司称,此次发现自来水苯超标具有偶然性,是因为该公司承担了一个对甘肃各地自来水进行检测的项目,顺便检测了兰州水质,才提前发现自来水中苯含量超标。是否可以这样理解,“如果没有他们的偶然之举,我们即便喝上半年的‘毒水’还浑然不知?”
  @东方早报
  在兰州水污染事件中,有市民试图发起诉讼,而法院却以不符合公益诉讼的主体资格为由,拒绝立案。需知,环保诉讼是一条公民理性参与环保治理的可行路径。如果在环境敏感项目立项之前,让质疑者通过法律渠道提出质疑,双方举证质证,就能避免矛盾激化。
  @广东北人
  兰州自来水苯超标事件引发全社会对当地信息通报、应急处理方法的广泛质疑。最可笑之处在于,一个月前当地政府还对传闻的水污染进行辟谣,并对传谣者进行了处理。打击谣言制造者无可厚非,但前提是谣言的客观存在。在我看来,月前兰州政府的辟谣实质就是“官谣”,这谣言的危害性更大,损害群众利益,丧失政府公信。
  @juststop
  国家广电有关部门以及各级媒体的课题里,突发公共事件的传播机制常常是重点招标课题。但在兰州水污染事件里,从水厂获知苯超标,到正式告知媒体,已经过去了22个小时。除了水厂认为应先找到污染源,“害怕半夜打扰领导睡觉”竟然也是延误的主要原因。领导的睡眠竟然要比全市人民的健康更重要。
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