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在我国，很少有一种体制，象粮食流通体制一样，自建国以来，一直在改革；也很少有一个部门，象粮食部门一样，近十多年来，一直都在政策的调整中度过；更没有哪个行业，象粮食流通行业一样，年年改革年年变，但却始终没有取得让政府和粮食生产者、经营者、消费者都满意的改革效果。其实，我国的粮食问题，严格地说，在任何时候都包含着两个方面的问题，即：粮食的生产问题和粮食的流通问题，它们是我国现实粮食问题中不可分割的一体两面。但是，长期以来，人们在探讨和解决我国的粮食问题时，却往往就粮食的生产问题谈粮食生产，就粮食的流通问题抓粮