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随着我国医疗保险事业的发展，建立覆盖城乡所有人群的医疗保险体系，尤其是从制度上解决城镇非从业人员的看病问题势在必行。2007年，国家出台了《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》，城镇居民基本医疗保险在有条件的省份开始逐步建立实施。江苏省邳州市从2007年10月开始建立实施城镇居民基本医疗保险，目前参保人数达到19万人。