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“以水兴河”本质在黄河水，按照“两个根本性转变”的指导思想．必须实现黄河用水管理的两个转变，即从法制角度讲，由主观臆断的随意型向依法管理型转变；从社会经济学角度讲，由计划经济条件下的“大锅水”向市场经济条件下的“商品水”转变；建立黄河供水产业，让“黄河水流向市场”，为黄河水利事业迅速发展成流域经济强大基础产业提供资金保障。