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建筑节能由于具有较强正外部性,从国外的经验看,缺乏政府有效引导和支持很难推动发展.因此,政府在建筑节能中的主导地位和作用是决定成败的关键,政府的主导作用缺失是我国20年建筑节能实践遭遇尴尬的主要原因.文章从现状分析入手,借鉴国外经验基础上,提出发挥政府主导作用必须从立法、培育市场、完整监督、大力宣传、提高行政效率等几个方面着手,才能切实推动建筑节能的发展.