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自1999年我国高等教育开始大规模扩招,庞大的高等教育系统在提高人力资本储备、促进我国经济社会发展等方面做出了重大贡献,也带来了财政支出快速增长的问题,财政性经费、大学收费标准在过去20年间虽有大幅增长,但一段时间内的平均经费却不断下降,因此高等教育财政资金的使用效率成为学界关注的焦点。