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通过行政许可手段保护自然资源是目前各国通行的做法，它为自然资源开发利用负外部性过程中出现的市场失灵问题提供了重要的解决办法。但是，由于当前我国行政许可法律制度不完善，行政机关通过设定、实施自然资源行政许可创造寻租机会，与被许可人博弈、恶意串通等方式实现政府自身利益最大化，导致了政府配置自然资源的失灵。