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行政国家在当代兴起之后，行政权力在积极介入社会的同时，在形式上受到了有悖于立宪国家合法性标准的质疑。而福利国家作为行政国家最主要的实践形式，其促进权利保障的实际成效则是有目共睹的，这正是整合行政国家合法性的切入点：通过探讨国家日益扩张的行政权力直接促进权利保障的机理，据此构建权利保障的行政权力责任体系，就能够提升行政国家这种权力模式的宪政价值，从根本上回应行政权力合法性的问题。