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经济转轨的方式分为激进式和渐进式两种，中国在转轨过程中选择了政府推动的渐进的方式。经济转轨是一项制度变迁，可理解为以一种效益更高的制度对另一种制度的替代过程。经济的转轨总是在一定的制度环境之中存在和运行的，政府是制度环境的重要影响和维护因素。在理解市场经济本质、遵循市场经济规律基础上政府职能的服务型转变，是进一步完善市场经济机制的首要条件。