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作者简介：黄兴仕（1975.09-），女，汉族，中级会计师，大学本科，重庆市涪陵区江北街道经济服务所，研究方向：三农问题，如何发展农村经济。
摘 要：这些年随着市场经济体制改革的不断深入，农村村级三资管理的环境发生了巨大变化，如何适应这种新的变化，进一步加强三资管理水平，这成为了农村基层管理的重要课题。本文对于农村村级三资管理的重要意义进行了探讨，全面的概括分析了农村村级三资管理中存在的具体问题，围绕这些问题，探讨了新时期的农村村级三资管理的具体策略，以期为农村三资管理水平的提升带来有益的指导。
关键词：农村;三资管理;意义;问题;策略
长期以来，随着村级政府职能的不断弱化，三资管理陷入一个混乱状态，由此导致了大量集体资产的流失，滋生了诸多腐败行为，这对于农村经济社会持续发展以及和谐稳定带来了很多的负面问题。因为农村三资管理与农民的切身利益密切相关，三资管理的问题重重直接导致了农村居民的不断上访，三资管理目前成为了农村矛盾的焦点。在这种背景之下，进一步加强农村三资管理已经是刻不容缓，我国需要从社会主义新农村建设的大局出发，以维护好、实现好广大农民的切身利益为出发点，服从农村改革发展实际，采取有效措施来完善三资管理。
一、农村村级三资管理的意义
农村三资管理是指采取一定的手段和措施加强农村资金、资产、资源的管理，确保农村三资安全、增值的一个过程，在农村三资管理问题不断凸显的背景之下，做好这一工作意义重大。
1.资产安全的需要。农村村级三资管理工作的开展有助于提升农村资产、资金以及资源的安全性，这种安全性主要体现在两个方面，一方面就是避免三资流失，通过三资管理，采取有效的措施来堵住这些资产流失的漏洞;另外一方面就是资产保值增值，减少通胀所带来三资贬值风险。目前农村三资安全形势堪忧，三资不仅仅是不断流失严重，同时还存在巨大贬值风险，在这种情况下必须要加强三资管理解决好上述问题，确保三资安全。
2.反腐倡廉的需要。三资已经成为农村腐败的重灾区，小官巨贪中为数不少的都是村官，三资之所以称为某些农村党员干部的腐败的温床，很大原因就是三资管理水平太低，从而给一些人员的贪腐提供了漏洞。加强农村三资管理，提升三资管理的规范性，可以有效的降低三资成为一些党员干部伸手的对象。在目前我国反腐倡廉各项工作不断深入的情况下，三资管理这一村级政府腐败的重灾区，必须要借助于三资管理水平的不断提升来进行减少各种腐败行为的发生。
3.维护利益的需要。农村三资属于全体村民的共同财产，事关每一个村民的切实利益，但是村级三资管理的现实情况却是三资成为了某一少部分人的资产，大部分村民都不能获得自己应有的收益。随着村民维护自身权益意识的不断觉醒，越来愈多村民开始上访，谋求自己应得利益。因此加强三资管理是维护农民切身利益的需要，可以确保村民三资的所有权以及收益权不受损害，帮助农民获得其应该享有的收益。
二、农村村级三资管理的问题
当前农村村级三资管理问题重重，既有制度管理方面的问题，同时也有监督审计以及暗箱操作等方面的问题，这些问题导致了农村三资管理水平的下降，并产生了一系列的负面后果。
1.制度管理不健全。农村村级三资管理最大的问题就是制度管理不健全，制度管理的不健全主要表现在两个方面，一方面就是没有完善的制度可依，另外一方面就是制度形同虚设，相关制度得不到的有效的履行。从前者来说，目前村级三资管理相关制度并不完善，这一工作带有比较粗放的色彩，没有完善的记账制度、支出制度、财务制度、合同制度等等，这些制度的缺失使得三资管理工作难以根据相关制度要求进行规范展开，从而给三资管理各种问题产生埋下了隐患。从后者来看，相关制度执行不到位，个别领导干部权威凌驾于制度之上，导致三资管理个人色彩浓厚，很容易出现各种腐败问题。
2.监督审计不到位。监督审计不到位是农村村级三资管理的又一典型问题，农村三资管理谁来监督、如何监督，这些问题没有得到较好的解决，在监督审计缺位的情况下，很难发现三资管理中存在的亟待解决的深层次问题，同时在外部监督审计低效的情况下，也会助长三资管理人员的违法违纪行为。目前农村村级三资管理监督涉及的不到位主要就是监督是自上而下的监督，村民这一自下而上的监督缺位，自上而下的监督在频率上比较低，要么就是没有审计监督，要么就是在固定时间进行例行审计，这导致很多问题都被掩盖，很难发现。同时在监督审计方法层面侧重事后的结果分析，忽视过程的监控，结果导向的监督审计模式使得三资管理合规性受忽视，监督审计不够全面。
3.三资管理不透明。农村村级三资管理存在管理不透明的问题，整个村级三资管理基本上处于一个暗箱操作的状态，少数一些村干部把持着所有的三资管理具体工作，但是却没有主动做到信息公开，整个决策过程也不是很规范，管理不透明一方面给贪腐提供了温床，另外一方面，也很容易导致民众的不满意。根据信息公开条例的相关规定，村级三资管理应该做到政务信息的全部公开，但是目前很少有村庄能够做到三资管理信息的全部公开，这里面既有主观意愿层面的不愿意公开，也有相关信息不健全，不具备公开条件。不管是出于哪方面的原因，管理不透明所带来的危害都是巨大的，这种情况需要尽快纠正。
三、农村村级三资管理的策略
农村村级三资管理策略的完善是一项系统性的工作，需要重点从以下几个方面来不断努力，从而推动三资管理水平的不断提升。
1.健全管理制度。农村村级三资管理的关键就是健全相关管理制度，针对农村三资管理中存在的各种突出问题，立足于农村的实际情况，有针对性的来进行相关制度的完善，通过记账、收支、合同等方面制度的完善，来全面提升这一工作的规范性，减少制度缺失所带来的管理漏洞。另外一方面就是加强制度执行，坚决不能让三资管理制度沦为摆设，要确保制度的权威性，让制度落到实处，充分发挥三资管理制度的重要作用。
2.加强监督审计。农村村级三资管理工作需要注意做好监督审计，通过加强监督审计来及时发现三资管理的问题所在，同时还可以根据审计结果进行奖惩，从外部施加压力确保三资管理工作的合法、合规。在监督审计主体方面，除了要有自上而下的监督，同时还要有自下而上的监督，构建一个立体化的监督体系来提升监督审计的效果。另外在监督审计方法层面，要注意对三资管理全过程进行监督审计，而不仅仅就是对于结果进行监督审计。
3.公开管理信息。农村三资管理需要做好管理信息、管理過程的公开透明，让整个管理都处于一个公开透明的状态，减少暗箱操作以及腐败行为滋生的空间，村级政府要做好相关管理信息整理，及时进行信息发布，管理决策要进行民主公开的讨论，通过这些措施来减少三资管理方与民众之间的信息不对称问题，主动接受公众的监督询问，从而推动三资管理的更加规范。
农村村级三资管理中存在的各种问题对于农村的改革与发展影响甚巨，在我国新农村建设如火如荼的时代背景之下，各级政府部门需要高度重视三资管理问题的解决，立足农村的实际情况，不断探索以及思考如何进行三资管理具体措施的完善，从而实现三资管理水平的持续提升，为农村未来更好的发展创造良好的条件。农村三资管理问题的复杂性决定了三资管理的完善是一项难度大极大工作，需要各级政府不断努力，不断借鉴，在制度管理、监督审计以及信息公开方面去积极探索新的措施、手段，这样才能够推动三资管理水平的持续提升。（作者单位：重庆市涪陵区江北街道经济服务所）
参考文献：
[1] 黄美菊.农村三资管理中的问题及对策[J].北京农业，2014年30期.
[2] 李晓云.浅论农村集体“三资”管理存在的问题及对策[J].科技情报开发与经济，2010年3期.
[3] 徐捷.农村集体三资管理探析[J].农村经济与科技，2011年7期.
摘 要：这些年随着市场经济体制改革的不断深入，农村村级三资管理的环境发生了巨大变化，如何适应这种新的变化，进一步加强三资管理水平，这成为了农村基层管理的重要课题。本文对于农村村级三资管理的重要意义进行了探讨，全面的概括分析了农村村级三资管理中存在的具体问题，围绕这些问题，探讨了新时期的农村村级三资管理的具体策略，以期为农村三资管理水平的提升带来有益的指导。
关键词：农村;三资管理;意义;问题;策略
长期以来，随着村级政府职能的不断弱化，三资管理陷入一个混乱状态，由此导致了大量集体资产的流失，滋生了诸多腐败行为，这对于农村经济社会持续发展以及和谐稳定带来了很多的负面问题。因为农村三资管理与农民的切身利益密切相关，三资管理的问题重重直接导致了农村居民的不断上访，三资管理目前成为了农村矛盾的焦点。在这种背景之下，进一步加强农村三资管理已经是刻不容缓，我国需要从社会主义新农村建设的大局出发，以维护好、实现好广大农民的切身利益为出发点，服从农村改革发展实际，采取有效措施来完善三资管理。
一、农村村级三资管理的意义
农村三资管理是指采取一定的手段和措施加强农村资金、资产、资源的管理，确保农村三资安全、增值的一个过程，在农村三资管理问题不断凸显的背景之下，做好这一工作意义重大。
1.资产安全的需要。农村村级三资管理工作的开展有助于提升农村资产、资金以及资源的安全性，这种安全性主要体现在两个方面，一方面就是避免三资流失，通过三资管理，采取有效的措施来堵住这些资产流失的漏洞;另外一方面就是资产保值增值，减少通胀所带来三资贬值风险。目前农村三资安全形势堪忧，三资不仅仅是不断流失严重，同时还存在巨大贬值风险，在这种情况下必须要加强三资管理解决好上述问题，确保三资安全。
2.反腐倡廉的需要。三资已经成为农村腐败的重灾区，小官巨贪中为数不少的都是村官，三资之所以称为某些农村党员干部的腐败的温床，很大原因就是三资管理水平太低，从而给一些人员的贪腐提供了漏洞。加强农村三资管理，提升三资管理的规范性，可以有效的降低三资成为一些党员干部伸手的对象。在目前我国反腐倡廉各项工作不断深入的情况下，三资管理这一村级政府腐败的重灾区，必须要借助于三资管理水平的不断提升来进行减少各种腐败行为的发生。
3.维护利益的需要。农村三资属于全体村民的共同财产，事关每一个村民的切实利益，但是村级三资管理的现实情况却是三资成为了某一少部分人的资产，大部分村民都不能获得自己应有的收益。随着村民维护自身权益意识的不断觉醒，越来愈多村民开始上访，谋求自己应得利益。因此加强三资管理是维护农民切身利益的需要，可以确保村民三资的所有权以及收益权不受损害，帮助农民获得其应该享有的收益。
二、农村村级三资管理的问题
当前农村村级三资管理问题重重，既有制度管理方面的问题，同时也有监督审计以及暗箱操作等方面的问题，这些问题导致了农村三资管理水平的下降，并产生了一系列的负面后果。
1.制度管理不健全。农村村级三资管理最大的问题就是制度管理不健全，制度管理的不健全主要表现在两个方面，一方面就是没有完善的制度可依，另外一方面就是制度形同虚设，相关制度得不到的有效的履行。从前者来说，目前村级三资管理相关制度并不完善，这一工作带有比较粗放的色彩，没有完善的记账制度、支出制度、财务制度、合同制度等等，这些制度的缺失使得三资管理工作难以根据相关制度要求进行规范展开，从而给三资管理各种问题产生埋下了隐患。从后者来看，相关制度执行不到位，个别领导干部权威凌驾于制度之上，导致三资管理个人色彩浓厚，很容易出现各种腐败问题。
2.监督审计不到位。监督审计不到位是农村村级三资管理的又一典型问题，农村三资管理谁来监督、如何监督，这些问题没有得到较好的解决，在监督审计缺位的情况下，很难发现三资管理中存在的亟待解决的深层次问题，同时在外部监督审计低效的情况下，也会助长三资管理人员的违法违纪行为。目前农村村级三资管理监督涉及的不到位主要就是监督是自上而下的监督，村民这一自下而上的监督缺位，自上而下的监督在频率上比较低，要么就是没有审计监督，要么就是在固定时间进行例行审计，这导致很多问题都被掩盖，很难发现。同时在监督审计方法层面侧重事后的结果分析，忽视过程的监控，结果导向的监督审计模式使得三资管理合规性受忽视，监督审计不够全面。
3.三资管理不透明。农村村级三资管理存在管理不透明的问题，整个村级三资管理基本上处于一个暗箱操作的状态，少数一些村干部把持着所有的三资管理具体工作，但是却没有主动做到信息公开，整个决策过程也不是很规范，管理不透明一方面给贪腐提供了温床，另外一方面，也很容易导致民众的不满意。根据信息公开条例的相关规定，村级三资管理应该做到政务信息的全部公开，但是目前很少有村庄能够做到三资管理信息的全部公开，这里面既有主观意愿层面的不愿意公开，也有相关信息不健全，不具备公开条件。不管是出于哪方面的原因，管理不透明所带来的危害都是巨大的，这种情况需要尽快纠正。
三、农村村级三资管理的策略
农村村级三资管理策略的完善是一项系统性的工作，需要重点从以下几个方面来不断努力，从而推动三资管理水平的不断提升。
1.健全管理制度。农村村级三资管理的关键就是健全相关管理制度，针对农村三资管理中存在的各种突出问题，立足于农村的实际情况，有针对性的来进行相关制度的完善，通过记账、收支、合同等方面制度的完善，来全面提升这一工作的规范性，减少制度缺失所带来的管理漏洞。另外一方面就是加强制度执行，坚决不能让三资管理制度沦为摆设，要确保制度的权威性，让制度落到实处，充分发挥三资管理制度的重要作用。
2.加强监督审计。农村村级三资管理工作需要注意做好监督审计，通过加强监督审计来及时发现三资管理的问题所在，同时还可以根据审计结果进行奖惩，从外部施加压力确保三资管理工作的合法、合规。在监督审计主体方面，除了要有自上而下的监督，同时还要有自下而上的监督，构建一个立体化的监督体系来提升监督审计的效果。另外在监督审计方法层面，要注意对三资管理全过程进行监督审计，而不仅仅就是对于结果进行监督审计。
3.公开管理信息。农村三资管理需要做好管理信息、管理過程的公开透明，让整个管理都处于一个公开透明的状态，减少暗箱操作以及腐败行为滋生的空间，村级政府要做好相关管理信息整理，及时进行信息发布，管理决策要进行民主公开的讨论，通过这些措施来减少三资管理方与民众之间的信息不对称问题，主动接受公众的监督询问，从而推动三资管理的更加规范。
农村村级三资管理中存在的各种问题对于农村的改革与发展影响甚巨，在我国新农村建设如火如荼的时代背景之下，各级政府部门需要高度重视三资管理问题的解决，立足农村的实际情况，不断探索以及思考如何进行三资管理具体措施的完善，从而实现三资管理水平的持续提升，为农村未来更好的发展创造良好的条件。农村三资管理问题的复杂性决定了三资管理的完善是一项难度大极大工作，需要各级政府不断努力，不断借鉴，在制度管理、监督审计以及信息公开方面去积极探索新的措施、手段，这样才能够推动三资管理水平的持续提升。（作者单位：重庆市涪陵区江北街道经济服务所）
参考文献：
[1] 黄美菊.农村三资管理中的问题及对策[J].北京农业，2014年30期.
[2] 李晓云.浅论农村集体“三资”管理存在的问题及对策[J].科技情报开发与经济，2010年3期.
[3] 徐捷.农村集体三资管理探析[J].农村经济与科技，2011年7期.