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【摘要】近年来，国家大力发展水利工程建设，水利工程施工成本管理作为施工项目管理系统中的一个子系统，必须要与项目的工期管理、质量管理、安全管理紧密结合起来。本人结合近年来的工作经验谈谈几点看法。
【关键词】水利工程施工；项目；成本控制
1、工程概况
盐都区2017年度中央财政小型农田水利重点县项目主要实施楼王、学富2个项目区。新、拆建各类建筑物：排涝闸站7座，其中：4m3/s+4m排涝闸站5座、4m3/s+4m灌排闸站2座；4m防洪闸8座；灌溉站17座，其中：低压管道灌溉站2座、低压管道3.30km，防渗渠灌溉站15座、U90防渗渠2.20km，小沟建筑物54座。工程总投资3166.50万元。
2、施工成本构成
水利工程施工成本指水利工程施工过程中所发生的全部生产费用总和。包括所消耗的原材料、辅助材料、构配件等费用，周转材料的摊销费或租赁费等，施工机械的使用费或租赁费等，支付给生产工人的工资、奖金、工资性质的津贴等，以及进行施工组织与管理所发生的全部费用支出。
根据《建筑安装工程费用项目组成》（城乡和城乡建设部、财政部建标[2013]14号），水利部在水总[2012]116号文颁布的《水利工程设计概估算编制规定》的基础上，修订形成了《水利工程设计概估算编制规定（工程部分）》（水总[2014]429号）及水利部办公厅关于印发《水利工程营业税改增值税计价依据调整办法》的通知（办水总[2016]132号），该规定配套水利行业现行系列定额。是投标报价得依据。根据《水利工程设计概估算编制规定（工程部分）》（水总[2014]429号）及水利部办公厅关于印发《水利工程营业税改增值税计价依据调整办法》的通知（办水总[2016]132号），水利工程工程部分费用由工程费、独立费用、预备费、建设期融资利息组成。
直接费是指建筑安装工程施工过程中直接消耗在工程项目上的活动和物化劳动。由基本直接费、其他直接费组成。基本直接费包括人工费、材料费、施工机械使用费。其他直接费包括冬雨期施工增加费、夜间施工增加费、特殊地区施工增加费、临时设施费、安全生产措施费和其他。
人工费包括基本工资和辅助工资。基本工资由岗位工资和生产工人年应工作天数以内非作业天数的工资。辅助工资指在基本工资外，以其他形式支付给生产工人的工资性收入，包括根据国家有关规定属于工资性质的各种津贴，如艰苦边远地区津贴、施工津贴、夜餐津贴、节假日加班津贴等。材料费包括定额工作内容规定应计入的未计价材料和计价材料。施工机械使用费包括折旧费、修理及替换设备费、安装装卸费、机上人工费和动力燃料费等。冬雨期施工增加费是在冬期施工期间为保证工程质量和安全生产所需增加的费用。夜间施工增加费包括施工场地和公用施工道路的照明费用。特殊地区施工增加费指在高海拔、原始森林、沙漠等特殊地区施工而增加的费用。临时设施费是指施工企业为进行建筑安装工程施工所必需的但又未被划入施工临时工程的临时建筑物、构筑物和各种临时设施的建设、维修、拆除、摊销等费用。安全生产措施费是指为了保证施工现场安全作业环境及安全施工、文明施工需要，在工程設计已考虑的安全支护措施外发生的安全生产、文明施工相关费用。其他包括施工工具使用费、检验试验费、工程定位复测、工程点交、竣工场地清理、工程项目及设备仪表移交生产前的维护费，工程验收检测费等。
间接费指施工企业为建筑安装工程施工而进行组织与经营管理所发生的各项费用。包括规费和企业管理费。规费包括社会保险费（养老保险费、失业保险保险费、医疗保险费、工伤保险费、生育保险费）和住房公积金。企业管理费包括管理人员工资、差旅交通费、办公费、固定资产使用费、工具用具使用费、职工福利费、劳动保护费、工会经费、职工教育费、保险费、财务费用、税金和其他费用等。
施工成本计算基础包括基础单价、取费标准。在此基础上施工企业进行单价分析，确定投标报价。
基础单价是计算工程单价的基础，包括人工预算单价，材料预算价格，电、风、水预算价格，施工机械使用费，混凝土材料单价。人工预算单价是指生产工人在单位时间（工时）的费用。根基工程性质的不同，人工预算单价有枢纽工程、引水及河道工程三种计算方法和标准。
材料预算价格是指购买地到工地分仓库（或堆放场地）的出库价格。材料预算价格一般包括材料原价、运杂费、运输保险费、采购及保管费四项，个别材料若规定另计包装费的另行计算。材料原件、运杂费、运输保险费、采购及保管费等分别按不含增值税进项税款的价格计算，采购及保管费按现行计算标准乘以1.10调整系数。材料原价除电及火工产品外，材料原价按工程所在地就近的大物资供应公司、材料交易中心的市场成交价火工设计选定的生产厂家的出厂价格计算。有时也可以工程所在地建设工程造价管理部门公布的信息价计算。电及火工产品执行国家定价。包装费一般包含在材料原件中。若材料原件中未包括包装费用而在运输和保管过程中必须包装的材料，则应另计包装费，按照包装材料的品种、规格包装费和正常的折旧摊销费，包装费按工程所在地实际资料和有关规定计算。
根据水利部办公厅关于印发《水利工程营业税改征增值税计价依据调整办法》的通知（办水总[2016]132号），材料价格应采用发布的不含税信息价格或市场调研的不含税价格。投标价格文件采用含税价格编制时，材料价格可以采用将含税价格除以调整系数的方式调整为不含税价格，运杂费指材料由交货地点运至工地分仓库（或相当于工地分仓库的堆放场地）所发生的各种运载车辆的运费、调车费、装卸费和其他杂费等费用。
施工机械使用费是计算建筑安装工程单价中机械使用费的基础，指一台施工机械正常工作1小时所支出和分摊的各项费用之和，由第一、第二类费用组成。施工机械费用应根据《水利工程施工机械台时费定额》计算。根据水利部公安厅关于印发《水利工程营业税改征增值税计价依据调整办法》的通知（办水总[2016]132号），施工机械台时费定额的折旧费除以1.15调整系数，修理及替换设备费除以1.11调整系数，安装拆箱费不变。施工机械使用费按调整后的施工机械台时费定额和不含增值税进项税额的基础价格计算。 取费标准包括计算其他直接费、间接费需要确定的费率。施工企业在计算施工成本时可参考《水利工程设计概估算编制规定》（水总[2014]429号）。
工程单价是指以价格形势表示的完成单位工程量（如1 m3、1t、1套等）所耗用的全部费用。包括直接费、间接费、企业利润和税金等四部分内容，分为建筑和安装工程单价两类，由“量、价、费”三要素组成。参照《水利工程设计概估算编制规定》（水总[2014]429號）的取费标准。
3、成本控制的重点内容
项目成本控制主要岗位成本责任及内容：（1）施工技术人员：①编制经济合理、先进可行的实施性施工组织设计。重点要做好施工方案和现场平面布置。在保证工期、质量、安全的前提下，成本最低的方案就是最佳方案，此外，还应根据现场实际情况，最合理地规划现场机械布局、材料和构件堆场、场内外运输道路、临时设施搭建数量和标准及水、电、气供给线路等，为减少浪费、文明施工创造条件。②根据进度安排和分步工程施工方案，及时下达施工任务单，合理调度施工。③根据工程特点和设计要求，充分运用自身技术优势，大胆采取实用、有效的技术组织措施，结合降低成本，为提高项目经济效益开拓新途径。 （2）计划预算人员：①深入研究企业投标决策，吃透合同内容，结合实施性施工组织设计，充分考虑到各种有利的和不利的因素，编准项目施工预算，把好增收节支第-关。②水利工程承包合同中，常见调整总价合同和单价合同。
4、成本控制的方法
水利工程施工项目具有以下特点：①时间约束性强。为避开汛期洪水对在建项目的破坏或汛期要求项目发挥效益汛前项目或主体工程工期，一般较紧。即单位时间内，施工强度大，成本控制好坏至关重要。②分部分项工程数目较少而工程量较大，便于以分部分项工程即以施工班组为控制单元，来控制项目直接成本。③机械化程度高。大型机械设备型号多、投人量大；机械费占直接成本比例大，应把机组、检修班列为控制单元。④远离城镇，后勤服务、现场管理工作量大，间接成本控制应注重这方面的因素。
结语：
要做好水利工程施工项目成本控制工作，以项目经理为核心的项目成本控制体系应把握住以下六项原则：①开源与节流相结合的原则。②全面控制的原则，切实落实岗位成本责任制。③中间控制与控制重心结合的原则。④责、权、利相结合的原则。⑤计划管理的原则。特别要重视检查计划执行结果和评价计划、修正计划。⑥解决经常性问题和重视分析、研究、解决关键性问题的原则。此外，要善于总结，把成功的经验制定成管理的标准、规范。对尚存的问题，在调查分析研究的基础上力求尽快解决，杜绝在同一项目或今后项目再出现，以不断提高施工项目成本控制工作水平。
参考文献：
[1]苏艳宇.水利工程项目施工成本控制与管理优化[J].水利规划与设计，2016（02）96-97.
[2]彭明云.水利工程项目施工成本控制与管理优化研究[J].科技创新与应用，2017（22）63-64.
作者简介：
王银，江苏省盐城市盐都区小型农田水利重点县项目建设处，江苏盐城。
【关键词】水利工程施工；项目；成本控制
1、工程概况
盐都区2017年度中央财政小型农田水利重点县项目主要实施楼王、学富2个项目区。新、拆建各类建筑物：排涝闸站7座，其中：4m3/s+4m排涝闸站5座、4m3/s+4m灌排闸站2座；4m防洪闸8座；灌溉站17座，其中：低压管道灌溉站2座、低压管道3.30km，防渗渠灌溉站15座、U90防渗渠2.20km，小沟建筑物54座。工程总投资3166.50万元。
2、施工成本构成
水利工程施工成本指水利工程施工过程中所发生的全部生产费用总和。包括所消耗的原材料、辅助材料、构配件等费用，周转材料的摊销费或租赁费等，施工机械的使用费或租赁费等，支付给生产工人的工资、奖金、工资性质的津贴等，以及进行施工组织与管理所发生的全部费用支出。
根据《建筑安装工程费用项目组成》（城乡和城乡建设部、财政部建标[2013]14号），水利部在水总[2012]116号文颁布的《水利工程设计概估算编制规定》的基础上，修订形成了《水利工程设计概估算编制规定（工程部分）》（水总[2014]429号）及水利部办公厅关于印发《水利工程营业税改增值税计价依据调整办法》的通知（办水总[2016]132号），该规定配套水利行业现行系列定额。是投标报价得依据。根据《水利工程设计概估算编制规定（工程部分）》（水总[2014]429号）及水利部办公厅关于印发《水利工程营业税改增值税计价依据调整办法》的通知（办水总[2016]132号），水利工程工程部分费用由工程费、独立费用、预备费、建设期融资利息组成。
直接费是指建筑安装工程施工过程中直接消耗在工程项目上的活动和物化劳动。由基本直接费、其他直接费组成。基本直接费包括人工费、材料费、施工机械使用费。其他直接费包括冬雨期施工增加费、夜间施工增加费、特殊地区施工增加费、临时设施费、安全生产措施费和其他。
人工费包括基本工资和辅助工资。基本工资由岗位工资和生产工人年应工作天数以内非作业天数的工资。辅助工资指在基本工资外，以其他形式支付给生产工人的工资性收入，包括根据国家有关规定属于工资性质的各种津贴，如艰苦边远地区津贴、施工津贴、夜餐津贴、节假日加班津贴等。材料费包括定额工作内容规定应计入的未计价材料和计价材料。施工机械使用费包括折旧费、修理及替换设备费、安装装卸费、机上人工费和动力燃料费等。冬雨期施工增加费是在冬期施工期间为保证工程质量和安全生产所需增加的费用。夜间施工增加费包括施工场地和公用施工道路的照明费用。特殊地区施工增加费指在高海拔、原始森林、沙漠等特殊地区施工而增加的费用。临时设施费是指施工企业为进行建筑安装工程施工所必需的但又未被划入施工临时工程的临时建筑物、构筑物和各种临时设施的建设、维修、拆除、摊销等费用。安全生产措施费是指为了保证施工现场安全作业环境及安全施工、文明施工需要，在工程設计已考虑的安全支护措施外发生的安全生产、文明施工相关费用。其他包括施工工具使用费、检验试验费、工程定位复测、工程点交、竣工场地清理、工程项目及设备仪表移交生产前的维护费，工程验收检测费等。
间接费指施工企业为建筑安装工程施工而进行组织与经营管理所发生的各项费用。包括规费和企业管理费。规费包括社会保险费（养老保险费、失业保险保险费、医疗保险费、工伤保险费、生育保险费）和住房公积金。企业管理费包括管理人员工资、差旅交通费、办公费、固定资产使用费、工具用具使用费、职工福利费、劳动保护费、工会经费、职工教育费、保险费、财务费用、税金和其他费用等。
施工成本计算基础包括基础单价、取费标准。在此基础上施工企业进行单价分析，确定投标报价。
基础单价是计算工程单价的基础，包括人工预算单价，材料预算价格，电、风、水预算价格，施工机械使用费，混凝土材料单价。人工预算单价是指生产工人在单位时间（工时）的费用。根基工程性质的不同，人工预算单价有枢纽工程、引水及河道工程三种计算方法和标准。
材料预算价格是指购买地到工地分仓库（或堆放场地）的出库价格。材料预算价格一般包括材料原价、运杂费、运输保险费、采购及保管费四项，个别材料若规定另计包装费的另行计算。材料原件、运杂费、运输保险费、采购及保管费等分别按不含增值税进项税款的价格计算，采购及保管费按现行计算标准乘以1.10调整系数。材料原价除电及火工产品外，材料原价按工程所在地就近的大物资供应公司、材料交易中心的市场成交价火工设计选定的生产厂家的出厂价格计算。有时也可以工程所在地建设工程造价管理部门公布的信息价计算。电及火工产品执行国家定价。包装费一般包含在材料原件中。若材料原件中未包括包装费用而在运输和保管过程中必须包装的材料，则应另计包装费，按照包装材料的品种、规格包装费和正常的折旧摊销费，包装费按工程所在地实际资料和有关规定计算。
根据水利部办公厅关于印发《水利工程营业税改征增值税计价依据调整办法》的通知（办水总[2016]132号），材料价格应采用发布的不含税信息价格或市场调研的不含税价格。投标价格文件采用含税价格编制时，材料价格可以采用将含税价格除以调整系数的方式调整为不含税价格，运杂费指材料由交货地点运至工地分仓库（或相当于工地分仓库的堆放场地）所发生的各种运载车辆的运费、调车费、装卸费和其他杂费等费用。
施工机械使用费是计算建筑安装工程单价中机械使用费的基础，指一台施工机械正常工作1小时所支出和分摊的各项费用之和，由第一、第二类费用组成。施工机械费用应根据《水利工程施工机械台时费定额》计算。根据水利部公安厅关于印发《水利工程营业税改征增值税计价依据调整办法》的通知（办水总[2016]132号），施工机械台时费定额的折旧费除以1.15调整系数，修理及替换设备费除以1.11调整系数，安装拆箱费不变。施工机械使用费按调整后的施工机械台时费定额和不含增值税进项税额的基础价格计算。 取费标准包括计算其他直接费、间接费需要确定的费率。施工企业在计算施工成本时可参考《水利工程设计概估算编制规定》（水总[2014]429号）。
工程单价是指以价格形势表示的完成单位工程量（如1 m3、1t、1套等）所耗用的全部费用。包括直接费、间接费、企业利润和税金等四部分内容，分为建筑和安装工程单价两类，由“量、价、费”三要素组成。参照《水利工程设计概估算编制规定》（水总[2014]429號）的取费标准。
3、成本控制的重点内容
项目成本控制主要岗位成本责任及内容：（1）施工技术人员：①编制经济合理、先进可行的实施性施工组织设计。重点要做好施工方案和现场平面布置。在保证工期、质量、安全的前提下，成本最低的方案就是最佳方案，此外，还应根据现场实际情况，最合理地规划现场机械布局、材料和构件堆场、场内外运输道路、临时设施搭建数量和标准及水、电、气供给线路等，为减少浪费、文明施工创造条件。②根据进度安排和分步工程施工方案，及时下达施工任务单，合理调度施工。③根据工程特点和设计要求，充分运用自身技术优势，大胆采取实用、有效的技术组织措施，结合降低成本，为提高项目经济效益开拓新途径。 （2）计划预算人员：①深入研究企业投标决策，吃透合同内容，结合实施性施工组织设计，充分考虑到各种有利的和不利的因素，编准项目施工预算，把好增收节支第-关。②水利工程承包合同中，常见调整总价合同和单价合同。
4、成本控制的方法
水利工程施工项目具有以下特点：①时间约束性强。为避开汛期洪水对在建项目的破坏或汛期要求项目发挥效益汛前项目或主体工程工期，一般较紧。即单位时间内，施工强度大，成本控制好坏至关重要。②分部分项工程数目较少而工程量较大，便于以分部分项工程即以施工班组为控制单元，来控制项目直接成本。③机械化程度高。大型机械设备型号多、投人量大；机械费占直接成本比例大，应把机组、检修班列为控制单元。④远离城镇，后勤服务、现场管理工作量大，间接成本控制应注重这方面的因素。
结语：
要做好水利工程施工项目成本控制工作，以项目经理为核心的项目成本控制体系应把握住以下六项原则：①开源与节流相结合的原则。②全面控制的原则，切实落实岗位成本责任制。③中间控制与控制重心结合的原则。④责、权、利相结合的原则。⑤计划管理的原则。特别要重视检查计划执行结果和评价计划、修正计划。⑥解决经常性问题和重视分析、研究、解决关键性问题的原则。此外，要善于总结，把成功的经验制定成管理的标准、规范。对尚存的问题，在调查分析研究的基础上力求尽快解决，杜绝在同一项目或今后项目再出现，以不断提高施工项目成本控制工作水平。
参考文献：
[1]苏艳宇.水利工程项目施工成本控制与管理优化[J].水利规划与设计，2016（02）96-97.
[2]彭明云.水利工程项目施工成本控制与管理优化研究[J].科技创新与应用，2017（22）63-64.
作者简介：
王银，江苏省盐城市盐都区小型农田水利重点县项目建设处，江苏盐城。