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县是古代中国专制主义地方行政体制的最基层。宋初地方行政体制面对唐中期以来"外重内轻"的局面,在五代规范州县关系、约束武人干政的基础上,实施"略不降屈"的策略,对地方县级行政组织及其职能,进行了大规模的整顿和改组。为了进行县级行政独立性的建构,设县尉以收藩镇权,分司制衡以代替节度使的权力;以文官知县事,行官职差遣分授制度;定县等编制、配员额、明职责,集中统一县政,最终恢复县对城乡基层社会的控制。作为地方基层行政机构的县,在五代宋初最终摆脱了唐中期以来军事节镇的控制,其独立性逐渐增强,牧民功能得以恢复,形成了"内重外轻"的格局,为赵宋王朝基层政权统治秩序的稳固提供了保障。