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本研究基于农户行为理论构建了嵌入棉花补贴政策的农户行为决策模型,并运用棉花主产区新疆的农户调研数据,实证分析棉花目标价格补贴政策对农户生产决策和收入的影响,发现:目标价格虽然可以稳定和提高棉花产出,但对于普通农户的收入影响却不大。据此,本文提出了改变补贴方式、引导扩大规模经营、增加非农就业渠道等进一步完善农业补贴政策体系的政策建议。