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摘要教育性失业是近年来我国市场经济高速发展和处在社会转型期出现的一种现象,是高等教育的产物。由此造成的失业,不仅仅是社会大环境使然,深刻来讲是对人力资源的不当投资,进而造成了人力资本的巨大浪费。教育性失业问题是有多重社会因素造成的,其影响广泛而深远,是社会所不容忽视的。
关键词教育性失业人力资本投资现状
中图分类号:F272.9文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)06-237-02
我国当前正处于社会转型期的关键阶段,总体就业形势的严峻直接影响到了大学毕业生的就业,因而越来越多的大学毕业生面临着“就业难”的压力。在金融危机的影响下,今年我国高校毕业生的就业问题更加严峻。高校毕业生的就业问题是近几年来社会的热点问题,就业问题关系到每一个人,尤其是大学生的就业问题,关乎千家万户。从长远看来,关系到国家的稳定和社会的长足发展。
一、对教育性失业现象的认识
“教育性失业”现象是“教育产品”处于买方市场下的典型产物,它主要指大学生在完成高等教育时,成为具有一定人力资本的最终教育产品,但在劳动力市场中却找不到与其自身专业、学历水平相对应的工作的现象。
(一)传统认识
我国目前的学历状况和就业情况来看,很多本科、硕士研究生找不到工作,失业人群呈现向高学历者蔓延的趋势确实是现实情况。的确,以2003年这个扩招后的第一个毕业生高峰年为例,应届毕业生人数达到212万人,比上一年增加30%,而相应的社会需求的增长则与往年持平。近些年高校招生规模直线上升,在校生人数迅速增长,大学毕业生就业形势日益严峻。有关资料显示,2001年全国高校毕业生为115万人,2002年为145万人,2003年为212万人,2004年为280万人,2005年为338万人,2006年达413万人,比2005年增加75万,而2009年更是要达到毕业人数611万的新高。这么多毕业生势必会给各方面造成巨大的压力,致使“教育性失业”现象的出现和加剧。因此大多数的人会认为,“教育性失业”现象是当前高校持续扩招的产物,是高等教育供给过剩而产生的社会问题。
(二)现实状况
事实上,就我国现实状况看,我国高等教育是需要加快发展的,高等教育并非供给过剩,相反在总量上还相当偏小,同时又存在着大量的不良供给和局部的供给过剩。可是教育性失业问题又现实存在,这样就好像存在一种看似过剩实则又不足的矛盾。其实这并不矛盾,主要有以下原因造成了这种现象:一方面,高等教育的专业设置问题。现阶段我国高等教育的学科专业和层次结构的设置不合理,在专业设置上也存在严重的滞后性,跟不上时代发展的步伐。市场上紧缺的人才高校不能及时培养,而那些出路不大的专业却长期保留,因而不能对劳动力市场的变化作出及时调整,致使受教育者不能学以致用。另一方面,大学生的就业观念问题。高校毕业生的期望值超出实际情况,多数学生把目光锁定于行政、事业等单位,对私营企业无太大兴趣;喜欢选择高工资和良好工作环境的发达城市,对广大的农村地区和西部地区不感兴趣;这样就在一定程度上缩小了就业空间,减少了很多就业机会,同时所学到的专业知识也得不到较好的发挥,造成了资源的一种浪费。而这种择业观的出现,势必会形成高素质人才在一定范围内的拥挤,所以出现就业难和人才高消费现象也不足为奇了。
由于高等教育供给错位与当前毕业生片面的选择职业的行为,加上目前我国的劳动力市场不完善、人才高消费、就业信息不畅通、就业服务工作不完善,导致了高等教育的无效供给和不良错位,这才是“教育性失业”出现的真正原因。由上述分析可见,在一个就业压力巨大的社会里,存在“教育性失业”现象只能反映出社会需要什么类型、何种教育程度的人才,而并非是高校扩招的产物当前经济体制改革与社会机构改革、专业上的结构性错位、自主择业所带来的学生片面的择业观及劳动力市场的不成熟等,因此“教育性失业”的现象在如今这一特定社会转型时期凸显了出来,高校扩招与否都将存在这种现象。
二、大学生人力资本投资现状
资本包括人和物两个方面,即人力资本和物资资本。舒尔茨在《人力资本投资》一文中明确地提出了人力资本的概念。他认为,人力资本投资是指对凝结在人身上,表现为劳动者技能和知识水平的资本所进行的投资。学校教育投资是人力资本投资的主要方式,它是只对在学校系统地接受初等、中等与高等教育的一种投资,其主要侧重的是对未来的人力资本进行的知识存量的投资。
(一)高校培养模式方面
在当前社会转型过程中,劳动力市场在不断变化,随着科技迅猛发展和改革开放力度的加大,市场需求结构急剧变迁,生产结构的调整日益加快,部分传统生产领域日渐萎缩,生产急剧缩减甚至关停,很多职业岗位被淘汰了。与此同时,另一部分新兴部门和企业则迅速崛起,相应的岗位也迅速增加。在产业结构的调整和升级的过程中,必然要求人才结构和质量进而要求教育结构和质量作出积极的相应变化。然而,由于教育本身的滞后性和同样的一些复杂原因,我国的高等教育未能及时有效地调整专业结构,与那些萎缩淘汰的旧行业岗位需求相对应的传统专业并没有及时得到缩减,甚至也在借扩招之机而大量扩张,这就造成了大学生所学专业与社会需求的错位,从而导致结构性待业。由此看来,高等教育的专业设置问题显得尤为重要。现阶段我国的高校在对人力资本投资的方向方面还存在一定的欠缺,高校专业设置没有很好的做到以市场为导向。
再有长期以来大学的精英培养模式导致大学生的精英意识,大学毕业生在劳动力市场很难找到适合自己的工作岗位和满足自己对就业的期望;而劳动密集型经济发展真正需要的技术性劳动力又十分缺乏,这就导致了大学生就业与市场经济发展的严重错位。
(二)政府决策层面
政府的对人力资本的投资政策和对现有人力资本的就业政策在宏观上起到了主导作用。同时政府做到了加强宏观调控,在不同的领域和行业之间优化人才资源的调整和配置,就能在很大程度上避免人才的浪费和损失。
政府在培养人才方面,从现有的情况来看,高职教育没有得到很好的发展,政府绝大多数的精力和资本都倾向于高等教育。而发展好高职教育,一方面可以扩大高等教育供给,另一方面又能使高等教育适应市场需求,我国高校扩招的一个着重点就在高职,但长期以来我国的高职教育很薄弱,不适应经济发展的需要,因此要把高职办出特色,真正体现毕业生特长,体现其实用性,从而可大大减少“教育性失业”。
政府在一些政策法规方面,要尽快立法,使就业市场走向规范化。加强大学生就业市场的法律法规建设,要建立和健全毕业生就业市场运行规则,规范市场行为。使毕业生在就业过程中做到有法可依,按法律办事。加强对毕业生就业市场的监督和管理,维护市场秩序,反对不正当竞争,遏止“权力就业”,制止欺诈行为,保证毕业生就业市场正常运行。尽快制定毕业生就业市场交易规则,规范毕业生就业市场主体行为,规范毕业生就业市场中介组织管理等方面的法规和政策。规范大学生就业市场行为,优化制度环境,反对就业歧视,使毕业生就业真正走向市场化、法制化。
三、解决途径
(一) 建立长效机制
解决教育性失业问题并不是一朝一夕的事情,而对高校人力资本的有效和准确投资更不是一蹴而就的。这两个虽然是不同概念的,但是在解决途径上却是一脉相承的。根据社会经济发展需求和个人特点,对高校人力资本做出了合理而有效的投资,是高校毕业生都能够得到很好的就业,也就同时解决了教育性失业问题。但是在解决途径上,国家一定要建立长效机制从源头上解决就业问题。所谓从源头上解决,就是国家对当前和一段时期内经济发展的模式须有一个清晰的认识。目前我国的企业对大学生的吸纳能力弱,总体上我国还处于粗放型经济阶段。要努力推动经济的发展和产业结构的调整和升级,大力加快发展知识密集型产业,以提供更多的高学历人才就业岗位。同时,对高校的人力资本投资也应及时充分的根据产业结构的需要作出调整,准确的定位人才培养的模式。
(二)吸取国外的发展经验
高等教育在其发展过程中难免会出现一些问题,目前我国高等教育正处在迈向大众化阶段的门槛上,对于其中出现的一些问题,或是加剧了某些不利影响都是正常的,关键是如何分析与解决大学生就业问题日趋严峻。大学毕业生初次就业率和供需比日益下降的趋势,受到社会广泛关注。这是全球性就业问题的一个方面,是一项世界性难题,不少国家在社会和经济发展过程中都存在类似的问题。但是总体而言,欧美国家的就业比例要比我国的情况好很多,我们应适度的吸取国外的先进经验。
世界上转轨国家都曾出现过大学生就业难和知识分子高比例失业现象。现在欧美国家的经济已发展到以高端经济、知识密集型产业结构为主的高级阶段,金融行业、软件行业、高新技术产业等需要高素质人才的产业比较发达,而传统的制造行业等低端产业结构大批向亚洲等地区转移。所以欧美国家对高端岗位的需求会比较多,在就业市场所占比重较大,因而能吸纳更多的大学毕业生就业。
要解决教育性失业问题,大力发展经济是重中之重,产业结构由低端向高端的转化提升,在增加高端就业岗位的同时也就缓解了供需矛盾;另外,高校自身也要深化体制改革,大力提升大学生的就业能力。高等教育逐步大众化条件下的毕业生就业问题,不单单是教育问题,也是更现实的社会问题,只有全社会共同努力协同发展,才能使教育性失业问题得到解决,才能使大学生就业循着良性发展的趋势不断向前发展。
关键词教育性失业人力资本投资现状
中图分类号:F272.9文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)06-237-02
我国当前正处于社会转型期的关键阶段,总体就业形势的严峻直接影响到了大学毕业生的就业,因而越来越多的大学毕业生面临着“就业难”的压力。在金融危机的影响下,今年我国高校毕业生的就业问题更加严峻。高校毕业生的就业问题是近几年来社会的热点问题,就业问题关系到每一个人,尤其是大学生的就业问题,关乎千家万户。从长远看来,关系到国家的稳定和社会的长足发展。
一、对教育性失业现象的认识
“教育性失业”现象是“教育产品”处于买方市场下的典型产物,它主要指大学生在完成高等教育时,成为具有一定人力资本的最终教育产品,但在劳动力市场中却找不到与其自身专业、学历水平相对应的工作的现象。
(一)传统认识
我国目前的学历状况和就业情况来看,很多本科、硕士研究生找不到工作,失业人群呈现向高学历者蔓延的趋势确实是现实情况。的确,以2003年这个扩招后的第一个毕业生高峰年为例,应届毕业生人数达到212万人,比上一年增加30%,而相应的社会需求的增长则与往年持平。近些年高校招生规模直线上升,在校生人数迅速增长,大学毕业生就业形势日益严峻。有关资料显示,2001年全国高校毕业生为115万人,2002年为145万人,2003年为212万人,2004年为280万人,2005年为338万人,2006年达413万人,比2005年增加75万,而2009年更是要达到毕业人数611万的新高。这么多毕业生势必会给各方面造成巨大的压力,致使“教育性失业”现象的出现和加剧。因此大多数的人会认为,“教育性失业”现象是当前高校持续扩招的产物,是高等教育供给过剩而产生的社会问题。
(二)现实状况
事实上,就我国现实状况看,我国高等教育是需要加快发展的,高等教育并非供给过剩,相反在总量上还相当偏小,同时又存在着大量的不良供给和局部的供给过剩。可是教育性失业问题又现实存在,这样就好像存在一种看似过剩实则又不足的矛盾。其实这并不矛盾,主要有以下原因造成了这种现象:一方面,高等教育的专业设置问题。现阶段我国高等教育的学科专业和层次结构的设置不合理,在专业设置上也存在严重的滞后性,跟不上时代发展的步伐。市场上紧缺的人才高校不能及时培养,而那些出路不大的专业却长期保留,因而不能对劳动力市场的变化作出及时调整,致使受教育者不能学以致用。另一方面,大学生的就业观念问题。高校毕业生的期望值超出实际情况,多数学生把目光锁定于行政、事业等单位,对私营企业无太大兴趣;喜欢选择高工资和良好工作环境的发达城市,对广大的农村地区和西部地区不感兴趣;这样就在一定程度上缩小了就业空间,减少了很多就业机会,同时所学到的专业知识也得不到较好的发挥,造成了资源的一种浪费。而这种择业观的出现,势必会形成高素质人才在一定范围内的拥挤,所以出现就业难和人才高消费现象也不足为奇了。
由于高等教育供给错位与当前毕业生片面的选择职业的行为,加上目前我国的劳动力市场不完善、人才高消费、就业信息不畅通、就业服务工作不完善,导致了高等教育的无效供给和不良错位,这才是“教育性失业”出现的真正原因。由上述分析可见,在一个就业压力巨大的社会里,存在“教育性失业”现象只能反映出社会需要什么类型、何种教育程度的人才,而并非是高校扩招的产物当前经济体制改革与社会机构改革、专业上的结构性错位、自主择业所带来的学生片面的择业观及劳动力市场的不成熟等,因此“教育性失业”的现象在如今这一特定社会转型时期凸显了出来,高校扩招与否都将存在这种现象。
二、大学生人力资本投资现状
资本包括人和物两个方面,即人力资本和物资资本。舒尔茨在《人力资本投资》一文中明确地提出了人力资本的概念。他认为,人力资本投资是指对凝结在人身上,表现为劳动者技能和知识水平的资本所进行的投资。学校教育投资是人力资本投资的主要方式,它是只对在学校系统地接受初等、中等与高等教育的一种投资,其主要侧重的是对未来的人力资本进行的知识存量的投资。
(一)高校培养模式方面
在当前社会转型过程中,劳动力市场在不断变化,随着科技迅猛发展和改革开放力度的加大,市场需求结构急剧变迁,生产结构的调整日益加快,部分传统生产领域日渐萎缩,生产急剧缩减甚至关停,很多职业岗位被淘汰了。与此同时,另一部分新兴部门和企业则迅速崛起,相应的岗位也迅速增加。在产业结构的调整和升级的过程中,必然要求人才结构和质量进而要求教育结构和质量作出积极的相应变化。然而,由于教育本身的滞后性和同样的一些复杂原因,我国的高等教育未能及时有效地调整专业结构,与那些萎缩淘汰的旧行业岗位需求相对应的传统专业并没有及时得到缩减,甚至也在借扩招之机而大量扩张,这就造成了大学生所学专业与社会需求的错位,从而导致结构性待业。由此看来,高等教育的专业设置问题显得尤为重要。现阶段我国的高校在对人力资本投资的方向方面还存在一定的欠缺,高校专业设置没有很好的做到以市场为导向。
再有长期以来大学的精英培养模式导致大学生的精英意识,大学毕业生在劳动力市场很难找到适合自己的工作岗位和满足自己对就业的期望;而劳动密集型经济发展真正需要的技术性劳动力又十分缺乏,这就导致了大学生就业与市场经济发展的严重错位。
(二)政府决策层面
政府的对人力资本的投资政策和对现有人力资本的就业政策在宏观上起到了主导作用。同时政府做到了加强宏观调控,在不同的领域和行业之间优化人才资源的调整和配置,就能在很大程度上避免人才的浪费和损失。
政府在培养人才方面,从现有的情况来看,高职教育没有得到很好的发展,政府绝大多数的精力和资本都倾向于高等教育。而发展好高职教育,一方面可以扩大高等教育供给,另一方面又能使高等教育适应市场需求,我国高校扩招的一个着重点就在高职,但长期以来我国的高职教育很薄弱,不适应经济发展的需要,因此要把高职办出特色,真正体现毕业生特长,体现其实用性,从而可大大减少“教育性失业”。
政府在一些政策法规方面,要尽快立法,使就业市场走向规范化。加强大学生就业市场的法律法规建设,要建立和健全毕业生就业市场运行规则,规范市场行为。使毕业生在就业过程中做到有法可依,按法律办事。加强对毕业生就业市场的监督和管理,维护市场秩序,反对不正当竞争,遏止“权力就业”,制止欺诈行为,保证毕业生就业市场正常运行。尽快制定毕业生就业市场交易规则,规范毕业生就业市场主体行为,规范毕业生就业市场中介组织管理等方面的法规和政策。规范大学生就业市场行为,优化制度环境,反对就业歧视,使毕业生就业真正走向市场化、法制化。
三、解决途径
(一) 建立长效机制
解决教育性失业问题并不是一朝一夕的事情,而对高校人力资本的有效和准确投资更不是一蹴而就的。这两个虽然是不同概念的,但是在解决途径上却是一脉相承的。根据社会经济发展需求和个人特点,对高校人力资本做出了合理而有效的投资,是高校毕业生都能够得到很好的就业,也就同时解决了教育性失业问题。但是在解决途径上,国家一定要建立长效机制从源头上解决就业问题。所谓从源头上解决,就是国家对当前和一段时期内经济发展的模式须有一个清晰的认识。目前我国的企业对大学生的吸纳能力弱,总体上我国还处于粗放型经济阶段。要努力推动经济的发展和产业结构的调整和升级,大力加快发展知识密集型产业,以提供更多的高学历人才就业岗位。同时,对高校的人力资本投资也应及时充分的根据产业结构的需要作出调整,准确的定位人才培养的模式。
(二)吸取国外的发展经验
高等教育在其发展过程中难免会出现一些问题,目前我国高等教育正处在迈向大众化阶段的门槛上,对于其中出现的一些问题,或是加剧了某些不利影响都是正常的,关键是如何分析与解决大学生就业问题日趋严峻。大学毕业生初次就业率和供需比日益下降的趋势,受到社会广泛关注。这是全球性就业问题的一个方面,是一项世界性难题,不少国家在社会和经济发展过程中都存在类似的问题。但是总体而言,欧美国家的就业比例要比我国的情况好很多,我们应适度的吸取国外的先进经验。
世界上转轨国家都曾出现过大学生就业难和知识分子高比例失业现象。现在欧美国家的经济已发展到以高端经济、知识密集型产业结构为主的高级阶段,金融行业、软件行业、高新技术产业等需要高素质人才的产业比较发达,而传统的制造行业等低端产业结构大批向亚洲等地区转移。所以欧美国家对高端岗位的需求会比较多,在就业市场所占比重较大,因而能吸纳更多的大学毕业生就业。
要解决教育性失业问题,大力发展经济是重中之重,产业结构由低端向高端的转化提升,在增加高端就业岗位的同时也就缓解了供需矛盾;另外,高校自身也要深化体制改革,大力提升大学生的就业能力。高等教育逐步大众化条件下的毕业生就业问题,不单单是教育问题,也是更现实的社会问题,只有全社会共同努力协同发展,才能使教育性失业问题得到解决,才能使大学生就业循着良性发展的趋势不断向前发展。