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摘 要：旅游产业集群被认为是提升区域旅游业竞争力的一种有效的组织模式。近年来我国一 些地区的旅游业呈现出集群化发展的趋势，但是仍没有形成真正意义上的产业集群。文章以 西安为例，在波特产业集群理论的基础上分析了西安发展旅游产业集群的有利条件及制约因 素，并对此提出政策建议。
关键词： 旅游产业集群 竞争优势 西安
中图分类号：F602.1文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2007）11-248-02
一、引言
随着我国旅游产业的迅速发展，旅游产品的供给日益丰富，旅游目的地之间的竞争也越来越 激烈，各地区迫切需要寻求一种新的组织模式来提升区域旅游业的竞争力，实现旅游业由资 源比较优势向竞争优势的转变，确保旅游业在地区发展中的作用。自波特在《国家竞争优 势》一书中提出“集群”概念后，集群理论成为区域经济发展研究最为流行的理论，产业集 群政策也日益吸引了各国学者和政府的关注，发展产业集群已经成为提升区域竞争力、加速 区域经济增长的一种新的形式。但是由于旅游业具有不同于一般产业的特点，将集群理论引 入旅游业研究的历史并不长。国内学者邓冰等对旅游业集聚现象进行描述和归纳。宋振春、 袁莉、尹贻梅、张建春从各自的研究角度给出旅游产业集群的概念。尹贻梅从旅游业集群存 在的先决条件（聚集和产业联系）和效应（创新性）角度，证明了旅游集群的存在。毛剑梅 通过对旅游业和制造产业集群的概念、形成特征和功能的比较，对两类产业集群的异同点进 行了分析和研究。尹贻梅、张梦讨论了旅游产业集群的优势。这些学者的研究主要集中在旅 游产业集群的概念、特征和集群优势上，偏重理论分析，缺乏实证研究。
笔者在波特产业集群理论的基础上，分析了西安旅游产业集群的发展现状及存在的问题，并 提出相应的政策建议。
二、波特的产业集群理论
从集群研究的历史看，对产业集群研究最有影响的经济学家是迈克尔•波特，他提出的钻石 模型是最知名的集群分析理论模型。波特的钻石模型概括了产业集群的形成和竞争力的培育 ，从经济竞争优势角度出发研究了产业集群的经济现象，并且探讨产业集群政策。
1.波特钻石模型。波特把影响一个国家或地区竞争优势的关键要素归纳为四个方面：（1） 生产要素条件。是企业生存和发展的必要条件，可以是旅游目的地的旅游资源、地理位置、 气 候、人力资源、基础设施等。这种要素形成周期较长，市场上极为稀缺，一个地区具备这种 要素后，通常难以被竞争者模仿。（2）需求条件。指本地区市场对该项产业所提供的产品 或服务的需求状况。大量的内需以及内行而挑剔的客户有利于该产业竞争优势的培育。旅游 目的地必须了解目前旅游者对该地区旅游吸引物的偏好程度，并对未来的需求做出预测。（ 3）相关和支持性产业。即这些产业的相关产业和上游产业是否具有竞争力。旅游业是一个 综合性很强的行业，与旅游业发展相关的行业很多，如运输业、娱乐业、通讯、城市市容等 。具有优势的相关和支持性产业可以为旅游业提供强有力的支撑，使旅游目的地的吸引力 大大增加，并且形成一个优势产业群。（4）企业战略与竞争的时空背景，也就是商业规则 、诱因，与规范当地竞争形态和激烈程度的标准，如不同形式的投资大环境和影响竞争行为 表现的当地政策。
钻石体系的基本目的就是推动一个地区的产业竞争优势趋向集群式分布，呈现由客户到供应 商的垂直关系，或由市场、技术到营销网络的水平关联。一个地区要形成产业集群，至少必 须具备钻石体系要素的大部分内容。
2.波特的集群理论。1998年，在《哈佛商业评论》上波特发表“产业集群与新竞争经济学” ，完善了产业集群理论。波特将产业集群定义为：在某一特定领域中，在地理位置上集中， 且相互联系的公司和机构的集合，并以彼此共通性和互补性相联结。这一定义强调集群最根 本的特征在于网络性和地域根植性，仅仅在地理上集聚的企业或者共享基础设施的企业群 并非真正意义上的产业集群。产业集群的竞争优势依赖于人际关系、面对面的交流、社会网 络、社会资本等，因而波特强调了成功的产业集群的特征有：对竞争力和产业集群在竞争优 势中的角色，有共同的理解；适当的产业集群边界；产业集群的成员和相关机构广泛参与； 民间部门领导；密切注意个人关系。这些特征将钻石模型中竞争优势的四个关键要素粘合在 一起，进而提升了地区的竞争优势。
三、西安发展旅游产业集群的条件分析
（一）西安发展旅游产业集群的有利条件
1.生产要素条件。西安的旅游资源得天独厚，由于其深厚的历史文化积淀和浩瀚的文物古迹 遗存使西安享有“天然历史博物馆”的美称。其境内有重点文物保护单位314处，其中国家 级和省级重点文物保护单位84处，古遗址、陵墓4000多处，出土文物12万余件。秦始皇兵马 俑坑被誉为“世界第八大奇迹”，秦始皇陵是最早列入世界遗产名录的中国遗迹。明代古城 城墙是至今世界上保存最完整、规模最宏大的古城堡。市内有6000多年历史的半坡遗址；明 代建立的藏石碑三千多块、被誉为石质历史书库的碑林博物馆；文物储藏量全国之最的陕西 历史博物馆；唐代著名高僧玄奘法师译经之地大雁塔；西北历史最长的清真寺化觉巷清真大 寺等。除了历史文化，西安自然景观峭拔险峻，独具特色，境内及附近有西岳华山、终南山 、太白山、王顺山、骊山、楼观台、辋川溶洞等风景名胜区，西安建有森林公园十一个。丰 富的历史文化遗产和独特的自然风貌使西安成为海内外游客首选的旅游目的地之一。近年来 ，西安市加大了基础设施投资建设的力度。2002年至2006年，城市基础设施累计 投 资370.21亿元人民币，2007年计划再投资100亿元人民币，用于城市基础设施建设。从交通 设施方面看，西安咸阳国际机场作为中国四大国际空港之一，与国内各城市开辟有100多条 航线。与日本东京、大阪、福冈、名古屋、广岛、新泻、韩国汉城、中国香港、澳门实现直 航；西安火车站不仅是中国特等客运站之一，而且是欧亚大陆桥在中国境内重要站点；西安 有公路2800多公里，有5条国道干线通过；全市拥有以市区为中心通往各旅游景点的道路40 多条，其中旅游专线9条；全市拥有公交车辆5000多辆、出租车1万多辆、用于接待海外旅游 者的大中型豪华轿车近千辆。
2.需求条件。西安作为国内的热点旅游城市，其旅游市场需求在近年来快速增长。从2000年 到2005年，西安接待国内旅游人数从1502万人次增长到2346万人次，接待境外旅游人数从65 .04万人次增长到77.6万人次，旅游业总收入从105.4亿元人民币增长到178.5亿元人民币。 近几年我国游客旅游动机也发生了重要变化，西安观光旅游从2001年的27.1%降至2003年 的22. 7%，而新型的度假休闲游从8.5%增长到了12.8%。21世纪旅游发展的趋势将会从传统的观 光型旅游转向以观光旅游和休闲、度假为主的旅游，甚至转向以度假、休闲旅游为主的旅游 。在西部大开发的有利背景下，西安持续、快速的经济发展增长，促进了旅游消费水平的提 高。据统计，2003年，西安市人均GDP达到1500美元，城镇居民人均可支配收入达到7748.38 元人民币，比上年同期增长7.9%，城镇居民家庭消费性支出为6805.3元人民币，同比增长6. 0%。2004年西安城镇居民人均可支配收入8544.03元人民币，同比增长10.3%；人均消费支出 7427.82元人民币，增长9.15%。据不完全统计，2004年西安市农家乐共接待游客27.8万人次 ，实现旅游收入314万元人民币。
3.相关和支持性产业。改革开放以来，西安发展旅游业的相关和支持性产业日益完备且颇具 规模。目前拥有年接待游客10万人以上的景区20个，国家4A级景区9个。拥有星级宾馆72家 ，其中五星级宾馆4家，四星级宾馆13家；拥有接待游客床位数达17万张，其中旅游涉外饭 店38家，床位2万余张，年接待海外旅游者能力达100余万人次。西安市共有国际旅行社27家 ，国内旅行社100多家，组团类型也从单纯旅游观光型到观光、商务、修学、会议、散客、 特种旅游等多种类型。
4.企业战略与竞争的时空背景。西安旅游业有雄厚的资源优势，在把资源优势转化为产业优 势的过程中，需要投资拉动合理的开发建设，加大旅游业的投入力度，需要多渠道引导资金 注入旅游开发项目，促使旅游业尽快形成产业优势，实现高投入高产出的投资效应。西安市 陆续放宽旅游投资准入条件，给符合条件的旅游企业减免相关税费。如对新办的独立核算的 从事旅游业的非公有制企业，自开业之日起，报经主管税务机关批准，可减征或免征企业所 得税1年。对旅游企业的各种收费按国家规定的最低标准执行。增加对旅游商品生产企业贷 款的财政贴息，对生产出口创汇旅游商品的企业实行小额担保。对以国家规定的鼓励类产业 项目为主营业务，且其当年主营业务收入超过企业总收入70%的旅游企业，在2010年前减按1 5%的税率征收企业所得税；旅游企业发生的技术开发费用，按实计入管理费，旅游商品生产 企业的技术开发费用比上一年度实际发生额增长幅度在10%以上的，允许再按技术开发费实 际发生额的50%抵扣当年度的应纳税所得额。
（二）西安发展旅游产业集群的制约因素
1.旅游产业结构不合理。由于旅游企业普遍属于劳动密集型企业，市场的进入退出壁垒较低 ，造成西安旅游产业内企业数量过多，企业规模普遍偏小，市场集中度偏低，即产业由众 多 的小企业构成。集中体现在酒店业上规模的星级酒店多，经济型的中小规模酒店少，与发达 国家的高档酒店、中档酒店、低档酒店之间1∶4∶5的比例有较大的差距，而且所有制结构 上 以国有企业为主； 旅行社业中大型旅行社少，小型旅行社众多，经常效益不明显，总体竞 争力不强。
2.集群内部旅游企业间的竞合关系不畅。企业之间的产品雷同现象严重，导致企业之间在非 常狭小的市场空间中竞争，产生诸如价格战、虚假广告、恶性回扣、肆意宰客等恶性竞争行 为，尤其是旅行社之间互相削价竞争，零团费、负团费现象非常普遍，这样的结果是虽然旅 行社的业务量提升了，但利润并没有增加。而长期的削价竞争也形成了恶性循环，旅行社没 有一定的资本积累，最终影响了旅游企业和旅游区的长远发展。旅游企业之间专业化的分工 程度不够，未形成相互依存的分工协作体系，很少能通过企业之 间的互动和外溢机制来促进区内产业关联群的形成与发展。如旅行社业内部还没有形成一种 垂直分工体系，加剧了行业的恶性竞争，阻碍了企业间的合作。同时旅游企业间的相互脱节 ，影响和制约了旅游业系统的健康发展，如旅行社组织的旅游者的数量，难以同饭店所提供 的床位数量相适应。旅游交通也在一定程度上制约着旅行社的业务开展。
3.集群创新能力不强。产业集群最重要的优势体现在群内的企业具有更高的创新能力，但是 西安旅游企业的创新能力仍然比较弱小。从产品创新角度看，新产品开发能力弱，往往是老 产品多，新产品少；模仿产品多，自主创新产品少。如以西安为中心的东线一日游、两日游 ，西线一 日游，北线一日游，多年来没有多大改变，模式陈旧，吸引力减弱。西安在各个文物古迹开 发中，仍以游览观光低层次旅游为主要产品，游客参与性弱，深刻的历史文化内涵被忽略， 从而导致旅游重复率和滞留时间并未随景区景点的增多而延长，海外游客在西安的停留时间 仅为2.9天，随之而来的就是游客人均支出的增长缓慢和停滞。西安旅游各景区景点所提 供的旅游物品缺乏特色，大面积雷同，多外地产品，制作粗放，独特性和纪念性不足，难以 吸引游客购买，创收能力落后于其他地区。中国旅游市场上比较知名的产品如“夕阳红”、 “我去北京上大学”、“合家欢”等产品均非西安旅游企业首创，而仅是在其开发成功后 ，便一哄而上进行模仿。从企业制度缺乏创新方面看，区内还有相当一部分旅游企业的组织 形式落后，也没有建立起产权清晰、管理科学的现代企业管理制度。
三、推进西安旅游产业集群发展的建议
1.优化西安旅游市场主体的结构。深化国有旅游企业产权制度改革，加快建立现代企业制度 ，把隶属于各部门的经营性事业单位剥离出来，推向市场。实施集团化发展战略，以资产和 要素重组为突破口，培育跨地区、跨行业、跨所有制的龙头旅游企业和企业集团。促进 中小旅游企业向“专、精、特、新”方向发展，增强旅游企业的发展活力。同时放宽市场准 入，深化旅游投融资体制改革，加快建立多渠道筹资发展旅游业的投融资新机制。除法律法 规 明令禁止的领域外，鼓励民营经济和社会资本参与旅游景区开发，进入旅游要素产业和相关 产业。
2.提高集群内旅游企业的创新能力。增强旅游产品的开发和创新协作，形成区域旅游精品， 增加消费时间。进一步充实西安旅游产品的文化内涵，增加旅游产品的活动内容，开发旅游 更新换代的产品。
在旅游促销方面，充分利用现代网络手段，通过网上咨询、网上宣传进一步扩大对西安旅游 信息的宣传力度。加强与各类主流媒体的合作，开展多种形式的宣传活动。不仅可以通过传 统媒体广告，也可能通过电影、电视剧、专题片等传播形式进行软宣传。积极开展以节庆活 动 为主的旅游文化活动，争取在短期内培育出以旅游为主题的一些重要的国际性活动。在促销 组织方式上，建立多种形式的促销联盟，以旅游区域、旅游线路和宣传主题为联系，提高促 销效果。
3.构建旅游产业集群的网络体系。旅游业集群作为一种地方根植性网络，不仅要求集团内部 企业间通过集体力量来协调或解决企业集群发展面临的一些共同问题（如具有共享价值的关 键性技术和设备、知识等资源的引入），而且也要求旅游企业突破企业边界的限制，同产业 价值链上下游企业甚至竞争对手建立良好的网络关系。政府要不断帮助集群发展和完善社会 化服务体系，通过市场的方式提供公共服务，支持建立创新中心、科技开发中心、信息服务 中心、网络中心、融资担保机构、行业协会等中介服务组织，为企业集群内企业合作创新起 到必要的粘合和支持作用。
4.加强旅游人才的教育培养、完善人才的激励机制。西安旅游产业集群的发展，离不开大量 的旅游人才。而目前西安地区旅游人才定点院校有16家，大学5家，中等职业学校11家 ，还没有开办高等旅游院校，毕业生数量和质量还远远不能满足西安旅游市场的需要。积极 支持建立西安市旅游人才培训中心，筹划扩建西安市旅游专科学院为西安旅游大学。着重培 养一批对西安的历史文物资源和风土人情等非常熟悉的导游人才；熟悉推广、营销、 会展和管理等业务的经营管理人才。旅游企业要建立一套完整的人才激励机制，形成能为个 人提供有效激励、较为宽松的制度环境，在实践中培养出具有高水平、高能力、经验丰富的 旅游人才。为旅游产业集群的形成和发展，提供人才支持。
5.培育西安旅游产业集群文化。旅游集群的力量基础在于内部成员紧密的合作、集体意识以 及自律。通过在各个方面为国际国内知名大公司、大品牌的投资创造良好的环境，对旅游企 业资源进行全方位整合，提高西安旅游企业的自我约束能力，加速西安旅游产业的商业伦理 的 建构。通过建立经常性的集体学习机制，培育学习能力；召开行业研讨会，讨论集群的发展 规划，加强企业间的沟通与合作，建立相互信任；密切企业与大学和科研机构之间的联系， 形成产学研结合的运行体系，培育集群的创新文化。同时也要认识到产业集聚可能会带来的 生态环境问题，而旅游业的可持续发展是与生态环境密切相关的，在旅游规划、旅游企业的 生产经营过程中贯彻生态伦理观念。加强对当地居民生态环境保护和传统文化保护意识的宣 传、教育，逐渐形成西安旅游产业集群持续健康发展的集群文化。
注：［本文系国家教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目《西部经济发展与生态环境重 点研究》（项目批准号：04J2D00010）的阶段性研究成果之一］
参考文献：
1.邓冰，俞曦，吴必虎.旅游产业的集聚及其影响因素初探［J］.桂林旅游高等专科学校学 报，2004（12）
2.宋振春，陈方英，李瑞芬.对旅游业的再认识——兼与张涛先生商榷［J］.旅游学刊，200 4（2）
3.袁莉，刘鞠林.聚集与旅游产业群的培育［J］.经济问题探索，2004（1）
4.尹贻梅，陆玉麒，刘志高.旅游企业集群：提升目的地竞争力新的战略模式［J］.福建论 坛——人文社会科学版，2004（8）
5.张建春.旅游产业集群探析［J］.商业研究，2006
6.尹贻梅，刘志高.旅游产业集群存在的条件及效应探讨［J］.地理与地理信息科学，2006 （11）
7.毛剑梅.旅游业与制造业产业集群的比价分析［J］.经济问题探索，2006（6）
8.张梦.以产业集群提升区域旅游业竞争力［J］.财经科学，2005（6）
9.迈克尔•波特.国家竞争优势［M］.香港：华夏出版社，2002
（作者单位：陕西师范大学旅游与环境学院 陕西西安 710062） （责编：吕尚）
关键词： 旅游产业集群 竞争优势 西安
中图分类号：F602.1文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2007）11-248-02
一、引言
随着我国旅游产业的迅速发展，旅游产品的供给日益丰富，旅游目的地之间的竞争也越来越 激烈，各地区迫切需要寻求一种新的组织模式来提升区域旅游业的竞争力，实现旅游业由资 源比较优势向竞争优势的转变，确保旅游业在地区发展中的作用。自波特在《国家竞争优 势》一书中提出“集群”概念后，集群理论成为区域经济发展研究最为流行的理论，产业集 群政策也日益吸引了各国学者和政府的关注，发展产业集群已经成为提升区域竞争力、加速 区域经济增长的一种新的形式。但是由于旅游业具有不同于一般产业的特点，将集群理论引 入旅游业研究的历史并不长。国内学者邓冰等对旅游业集聚现象进行描述和归纳。宋振春、 袁莉、尹贻梅、张建春从各自的研究角度给出旅游产业集群的概念。尹贻梅从旅游业集群存 在的先决条件（聚集和产业联系）和效应（创新性）角度，证明了旅游集群的存在。毛剑梅 通过对旅游业和制造产业集群的概念、形成特征和功能的比较，对两类产业集群的异同点进 行了分析和研究。尹贻梅、张梦讨论了旅游产业集群的优势。这些学者的研究主要集中在旅 游产业集群的概念、特征和集群优势上，偏重理论分析，缺乏实证研究。
笔者在波特产业集群理论的基础上，分析了西安旅游产业集群的发展现状及存在的问题，并 提出相应的政策建议。
二、波特的产业集群理论
从集群研究的历史看，对产业集群研究最有影响的经济学家是迈克尔•波特，他提出的钻石 模型是最知名的集群分析理论模型。波特的钻石模型概括了产业集群的形成和竞争力的培育 ，从经济竞争优势角度出发研究了产业集群的经济现象，并且探讨产业集群政策。
1.波特钻石模型。波特把影响一个国家或地区竞争优势的关键要素归纳为四个方面：（1） 生产要素条件。是企业生存和发展的必要条件，可以是旅游目的地的旅游资源、地理位置、 气 候、人力资源、基础设施等。这种要素形成周期较长，市场上极为稀缺，一个地区具备这种 要素后，通常难以被竞争者模仿。（2）需求条件。指本地区市场对该项产业所提供的产品 或服务的需求状况。大量的内需以及内行而挑剔的客户有利于该产业竞争优势的培育。旅游 目的地必须了解目前旅游者对该地区旅游吸引物的偏好程度，并对未来的需求做出预测。（ 3）相关和支持性产业。即这些产业的相关产业和上游产业是否具有竞争力。旅游业是一个 综合性很强的行业，与旅游业发展相关的行业很多，如运输业、娱乐业、通讯、城市市容等 。具有优势的相关和支持性产业可以为旅游业提供强有力的支撑，使旅游目的地的吸引力 大大增加，并且形成一个优势产业群。（4）企业战略与竞争的时空背景，也就是商业规则 、诱因，与规范当地竞争形态和激烈程度的标准，如不同形式的投资大环境和影响竞争行为 表现的当地政策。
钻石体系的基本目的就是推动一个地区的产业竞争优势趋向集群式分布，呈现由客户到供应 商的垂直关系，或由市场、技术到营销网络的水平关联。一个地区要形成产业集群，至少必 须具备钻石体系要素的大部分内容。
2.波特的集群理论。1998年，在《哈佛商业评论》上波特发表“产业集群与新竞争经济学” ，完善了产业集群理论。波特将产业集群定义为：在某一特定领域中，在地理位置上集中， 且相互联系的公司和机构的集合，并以彼此共通性和互补性相联结。这一定义强调集群最根 本的特征在于网络性和地域根植性，仅仅在地理上集聚的企业或者共享基础设施的企业群 并非真正意义上的产业集群。产业集群的竞争优势依赖于人际关系、面对面的交流、社会网 络、社会资本等，因而波特强调了成功的产业集群的特征有：对竞争力和产业集群在竞争优 势中的角色，有共同的理解；适当的产业集群边界；产业集群的成员和相关机构广泛参与； 民间部门领导；密切注意个人关系。这些特征将钻石模型中竞争优势的四个关键要素粘合在 一起，进而提升了地区的竞争优势。
三、西安发展旅游产业集群的条件分析
（一）西安发展旅游产业集群的有利条件
1.生产要素条件。西安的旅游资源得天独厚，由于其深厚的历史文化积淀和浩瀚的文物古迹 遗存使西安享有“天然历史博物馆”的美称。其境内有重点文物保护单位314处，其中国家 级和省级重点文物保护单位84处，古遗址、陵墓4000多处，出土文物12万余件。秦始皇兵马 俑坑被誉为“世界第八大奇迹”，秦始皇陵是最早列入世界遗产名录的中国遗迹。明代古城 城墙是至今世界上保存最完整、规模最宏大的古城堡。市内有6000多年历史的半坡遗址；明 代建立的藏石碑三千多块、被誉为石质历史书库的碑林博物馆；文物储藏量全国之最的陕西 历史博物馆；唐代著名高僧玄奘法师译经之地大雁塔；西北历史最长的清真寺化觉巷清真大 寺等。除了历史文化，西安自然景观峭拔险峻，独具特色，境内及附近有西岳华山、终南山 、太白山、王顺山、骊山、楼观台、辋川溶洞等风景名胜区，西安建有森林公园十一个。丰 富的历史文化遗产和独特的自然风貌使西安成为海内外游客首选的旅游目的地之一。近年来 ，西安市加大了基础设施投资建设的力度。2002年至2006年，城市基础设施累计 投 资370.21亿元人民币，2007年计划再投资100亿元人民币，用于城市基础设施建设。从交通 设施方面看，西安咸阳国际机场作为中国四大国际空港之一，与国内各城市开辟有100多条 航线。与日本东京、大阪、福冈、名古屋、广岛、新泻、韩国汉城、中国香港、澳门实现直 航；西安火车站不仅是中国特等客运站之一，而且是欧亚大陆桥在中国境内重要站点；西安 有公路2800多公里，有5条国道干线通过；全市拥有以市区为中心通往各旅游景点的道路40 多条，其中旅游专线9条；全市拥有公交车辆5000多辆、出租车1万多辆、用于接待海外旅游 者的大中型豪华轿车近千辆。
2.需求条件。西安作为国内的热点旅游城市，其旅游市场需求在近年来快速增长。从2000年 到2005年，西安接待国内旅游人数从1502万人次增长到2346万人次，接待境外旅游人数从65 .04万人次增长到77.6万人次，旅游业总收入从105.4亿元人民币增长到178.5亿元人民币。 近几年我国游客旅游动机也发生了重要变化，西安观光旅游从2001年的27.1%降至2003年 的22. 7%，而新型的度假休闲游从8.5%增长到了12.8%。21世纪旅游发展的趋势将会从传统的观 光型旅游转向以观光旅游和休闲、度假为主的旅游，甚至转向以度假、休闲旅游为主的旅游 。在西部大开发的有利背景下，西安持续、快速的经济发展增长，促进了旅游消费水平的提 高。据统计，2003年，西安市人均GDP达到1500美元，城镇居民人均可支配收入达到7748.38 元人民币，比上年同期增长7.9%，城镇居民家庭消费性支出为6805.3元人民币，同比增长6. 0%。2004年西安城镇居民人均可支配收入8544.03元人民币，同比增长10.3%；人均消费支出 7427.82元人民币，增长9.15%。据不完全统计，2004年西安市农家乐共接待游客27.8万人次 ，实现旅游收入314万元人民币。
3.相关和支持性产业。改革开放以来，西安发展旅游业的相关和支持性产业日益完备且颇具 规模。目前拥有年接待游客10万人以上的景区20个，国家4A级景区9个。拥有星级宾馆72家 ，其中五星级宾馆4家，四星级宾馆13家；拥有接待游客床位数达17万张，其中旅游涉外饭 店38家，床位2万余张，年接待海外旅游者能力达100余万人次。西安市共有国际旅行社27家 ，国内旅行社100多家，组团类型也从单纯旅游观光型到观光、商务、修学、会议、散客、 特种旅游等多种类型。
4.企业战略与竞争的时空背景。西安旅游业有雄厚的资源优势，在把资源优势转化为产业优 势的过程中，需要投资拉动合理的开发建设，加大旅游业的投入力度，需要多渠道引导资金 注入旅游开发项目，促使旅游业尽快形成产业优势，实现高投入高产出的投资效应。西安市 陆续放宽旅游投资准入条件，给符合条件的旅游企业减免相关税费。如对新办的独立核算的 从事旅游业的非公有制企业，自开业之日起，报经主管税务机关批准，可减征或免征企业所 得税1年。对旅游企业的各种收费按国家规定的最低标准执行。增加对旅游商品生产企业贷 款的财政贴息，对生产出口创汇旅游商品的企业实行小额担保。对以国家规定的鼓励类产业 项目为主营业务，且其当年主营业务收入超过企业总收入70%的旅游企业，在2010年前减按1 5%的税率征收企业所得税；旅游企业发生的技术开发费用，按实计入管理费，旅游商品生产 企业的技术开发费用比上一年度实际发生额增长幅度在10%以上的，允许再按技术开发费实 际发生额的50%抵扣当年度的应纳税所得额。
（二）西安发展旅游产业集群的制约因素
1.旅游产业结构不合理。由于旅游企业普遍属于劳动密集型企业，市场的进入退出壁垒较低 ，造成西安旅游产业内企业数量过多，企业规模普遍偏小，市场集中度偏低，即产业由众 多 的小企业构成。集中体现在酒店业上规模的星级酒店多，经济型的中小规模酒店少，与发达 国家的高档酒店、中档酒店、低档酒店之间1∶4∶5的比例有较大的差距，而且所有制结构 上 以国有企业为主； 旅行社业中大型旅行社少，小型旅行社众多，经常效益不明显，总体竞 争力不强。
2.集群内部旅游企业间的竞合关系不畅。企业之间的产品雷同现象严重，导致企业之间在非 常狭小的市场空间中竞争，产生诸如价格战、虚假广告、恶性回扣、肆意宰客等恶性竞争行 为，尤其是旅行社之间互相削价竞争，零团费、负团费现象非常普遍，这样的结果是虽然旅 行社的业务量提升了，但利润并没有增加。而长期的削价竞争也形成了恶性循环，旅行社没 有一定的资本积累，最终影响了旅游企业和旅游区的长远发展。旅游企业之间专业化的分工 程度不够，未形成相互依存的分工协作体系，很少能通过企业之 间的互动和外溢机制来促进区内产业关联群的形成与发展。如旅行社业内部还没有形成一种 垂直分工体系，加剧了行业的恶性竞争，阻碍了企业间的合作。同时旅游企业间的相互脱节 ，影响和制约了旅游业系统的健康发展，如旅行社组织的旅游者的数量，难以同饭店所提供 的床位数量相适应。旅游交通也在一定程度上制约着旅行社的业务开展。
3.集群创新能力不强。产业集群最重要的优势体现在群内的企业具有更高的创新能力，但是 西安旅游企业的创新能力仍然比较弱小。从产品创新角度看，新产品开发能力弱，往往是老 产品多，新产品少；模仿产品多，自主创新产品少。如以西安为中心的东线一日游、两日游 ，西线一 日游，北线一日游，多年来没有多大改变，模式陈旧，吸引力减弱。西安在各个文物古迹开 发中，仍以游览观光低层次旅游为主要产品，游客参与性弱，深刻的历史文化内涵被忽略， 从而导致旅游重复率和滞留时间并未随景区景点的增多而延长，海外游客在西安的停留时间 仅为2.9天，随之而来的就是游客人均支出的增长缓慢和停滞。西安旅游各景区景点所提 供的旅游物品缺乏特色，大面积雷同，多外地产品，制作粗放，独特性和纪念性不足，难以 吸引游客购买，创收能力落后于其他地区。中国旅游市场上比较知名的产品如“夕阳红”、 “我去北京上大学”、“合家欢”等产品均非西安旅游企业首创，而仅是在其开发成功后 ，便一哄而上进行模仿。从企业制度缺乏创新方面看，区内还有相当一部分旅游企业的组织 形式落后，也没有建立起产权清晰、管理科学的现代企业管理制度。
三、推进西安旅游产业集群发展的建议
1.优化西安旅游市场主体的结构。深化国有旅游企业产权制度改革，加快建立现代企业制度 ，把隶属于各部门的经营性事业单位剥离出来，推向市场。实施集团化发展战略，以资产和 要素重组为突破口，培育跨地区、跨行业、跨所有制的龙头旅游企业和企业集团。促进 中小旅游企业向“专、精、特、新”方向发展，增强旅游企业的发展活力。同时放宽市场准 入，深化旅游投融资体制改革，加快建立多渠道筹资发展旅游业的投融资新机制。除法律法 规 明令禁止的领域外，鼓励民营经济和社会资本参与旅游景区开发，进入旅游要素产业和相关 产业。
2.提高集群内旅游企业的创新能力。增强旅游产品的开发和创新协作，形成区域旅游精品， 增加消费时间。进一步充实西安旅游产品的文化内涵，增加旅游产品的活动内容，开发旅游 更新换代的产品。
在旅游促销方面，充分利用现代网络手段，通过网上咨询、网上宣传进一步扩大对西安旅游 信息的宣传力度。加强与各类主流媒体的合作，开展多种形式的宣传活动。不仅可以通过传 统媒体广告，也可能通过电影、电视剧、专题片等传播形式进行软宣传。积极开展以节庆活 动 为主的旅游文化活动，争取在短期内培育出以旅游为主题的一些重要的国际性活动。在促销 组织方式上，建立多种形式的促销联盟，以旅游区域、旅游线路和宣传主题为联系，提高促 销效果。
3.构建旅游产业集群的网络体系。旅游业集群作为一种地方根植性网络，不仅要求集团内部 企业间通过集体力量来协调或解决企业集群发展面临的一些共同问题（如具有共享价值的关 键性技术和设备、知识等资源的引入），而且也要求旅游企业突破企业边界的限制，同产业 价值链上下游企业甚至竞争对手建立良好的网络关系。政府要不断帮助集群发展和完善社会 化服务体系，通过市场的方式提供公共服务，支持建立创新中心、科技开发中心、信息服务 中心、网络中心、融资担保机构、行业协会等中介服务组织，为企业集群内企业合作创新起 到必要的粘合和支持作用。
4.加强旅游人才的教育培养、完善人才的激励机制。西安旅游产业集群的发展，离不开大量 的旅游人才。而目前西安地区旅游人才定点院校有16家，大学5家，中等职业学校11家 ，还没有开办高等旅游院校，毕业生数量和质量还远远不能满足西安旅游市场的需要。积极 支持建立西安市旅游人才培训中心，筹划扩建西安市旅游专科学院为西安旅游大学。着重培 养一批对西安的历史文物资源和风土人情等非常熟悉的导游人才；熟悉推广、营销、 会展和管理等业务的经营管理人才。旅游企业要建立一套完整的人才激励机制，形成能为个 人提供有效激励、较为宽松的制度环境，在实践中培养出具有高水平、高能力、经验丰富的 旅游人才。为旅游产业集群的形成和发展，提供人才支持。
5.培育西安旅游产业集群文化。旅游集群的力量基础在于内部成员紧密的合作、集体意识以 及自律。通过在各个方面为国际国内知名大公司、大品牌的投资创造良好的环境，对旅游企 业资源进行全方位整合，提高西安旅游企业的自我约束能力，加速西安旅游产业的商业伦理 的 建构。通过建立经常性的集体学习机制，培育学习能力；召开行业研讨会，讨论集群的发展 规划，加强企业间的沟通与合作，建立相互信任；密切企业与大学和科研机构之间的联系， 形成产学研结合的运行体系，培育集群的创新文化。同时也要认识到产业集聚可能会带来的 生态环境问题，而旅游业的可持续发展是与生态环境密切相关的，在旅游规划、旅游企业的 生产经营过程中贯彻生态伦理观念。加强对当地居民生态环境保护和传统文化保护意识的宣 传、教育，逐渐形成西安旅游产业集群持续健康发展的集群文化。
注：［本文系国家教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目《西部经济发展与生态环境重 点研究》（项目批准号：04J2D00010）的阶段性研究成果之一］
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（作者单位：陕西师范大学旅游与环境学院 陕西西安 710062） （责编：吕尚）