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摘 要：中国国际石油合作突发事件应急救援信息库的建立，直接关系到中国国际石油合作突发事件应急救援工作的顺利进行，是应急救援工作的中心环节。本文从如何构建中国国际石油合作突发事件应急救援信息库入手，分析应急救援信息库的特点，提出应急救援信息库的构建内容，同时借鉴地震灾害、洪水灾害等信息管理数据库的相关内容，结合中国国际石油合作突发事件的特殊性，给出应急救援信息库运行的功能模块，旨在加快建立统一的应急救援信息库。
关键词：中国国际石油合作 突发事件 信息库 应急救援
一、引言
中国国际石油合作突发事件是指“在中国对其领土范围内所有的石油资源拥有永久主权的前提下，按照中华人民共和国的有关法律规定，特许外国石油公司参与中国领土范围内石油资源的勘探与开采的过程中，突然发生的、直接或间接对中国环境、生态、经济、社会等方面造成严重损失或危害的，并且需要采取应急处置措施予以应对的事件。”[1]预防与应急准备作为突发事件应急管理的第一阶段，在中国国际石油合作中的突发事件应急管理的过程中，直接关系到应急救援工作的成功与否，有效的预防与应急准备，能够将社会的人力、物力、财力等各种资源发动起来，形成有生力量，将中国国际石油合作中突发事件所造成的损失减轻到最低程度。
预防与应急准备工作的重点在于应急救援信息库的建立，目前，我国在地震灾害、洪水灾害、煤矿灾害、危险化学品灾害等方面的应急救援信息库都有涉及研究，然而，涉及建立中国国际石油合作突发事件应急救援信息库的内容却十分少有。并且由于中国公共事业管理中管理系统的复杂性，政府管理条块分割的特点，应急救援信息管理也存在着条块分割、各自为战的弊端，因此本文主要从如何建立中国国际石油合作突发事件应急救援信息库入手，分析应急救援信息库的特点，提出建立统一的应急救援信息库需要的步骤及信息数据库所包含的内容，指出其在中国国际石油合作突发事件的处理过程中的重要性，从而将中国国际石油合作突发事件所造成的损失或危害降到最低程度。
二、中国国际石油合作中突发事件应急救援信息库的特点
由于应急救援信息库建立的目的是阻止或降低在中国国际石油合作中突发事件的危害，因此需要对中国国际石油合作突发事件进行详细的分析，包括突发事件的原因、事件的过程及其所造成的后果等，以便对突发事件进行有效的预警、控制和处理。所以，中国国际石油合作突发事件应急救援信息库至少包括以下几个方面的特点：
1.信息覆盖面广。由于中国国际石油合作突发事件是指外国石油公司参与中国领土范围内石油资源的勘探与开采的过程中，突然发生的、直接或间接对中国环境、生态、经济、社会等方面造成严重损失或危害的，并且需要采取应急处置措施予以应对的事件。因此，应急救援信息库的建立需要涉及环保、外交、消防、交通、公安、地质、气象、财政等众多部门多元化、多层次的信息[2]，同时在进行应急救援过程中，对于物资调度、信息传播、人员疏散、交通管制、污染控制以及通讯指挥[3]等影响整个救援行动提供决策依据。
2.信息数据量大。石油天然气具有易燃易爆的特性，一旦发生事故都会对人员、财产、物资造成不可估量的损失，并且中国国际石油合作突发事件应急救援信息库的建立受到突发事件复杂性和多样性的影响，不仅需要充分了解和收集合作区域地层、地质、洋流、气象等自然因素的具体数据资料，同时还与合作区域内的人口、社会经济状况、区域内的警力、区域内的医疗、救援物资储备、专业救援队伍以及全国范围内的相关信息等人文因素的具体数据资料有密切关系。
3.信息时效性强。由于突发事件的突然性和严峻性，以及石油天然气事故的破坏性，只有在有限的时间内对石油天然气突发事件迅速做出反应，才能有效的组织或者降低石油天然气突发事件所造成的危害和损失。因此，中国国际石油合作中突发事件应急救援信息库的建立需要比其他信息资源库更具有时效性，需要不断的更新数据库的内容，如：最新建立的專业应急救援队伍、全面的应急救援物资储备、完善的应急救援方案（最近时间范围内成功处理石油类突发事件的案例）等。
三、中国国际石油合作中突发事件应急救援信息库的建立
1.应急救援信息库的主要内容
由于应急救援信息库建立的目的是阻止或降低在中国国际石油合作中突发事件的危害，因此在确定中国国际石油合作中突发事件应急救援信息库的信息内容之前，必须了解中国国际石油合作突发事件应急救援可能涉及到哪些信息要求，只有当应急救援信息库提供正确、可靠、全面的内容，才能有效的阻止或降低中国国际石油合作中突发事件的危害。从上面所介绍的中国国际石油合作突发事件应急救援信息库的特点中，笔者认为可以从以下几个方面对信息内容提出要求：①为突发事件提出应急救援决策提供相关救援专家信息；②为有效采取应急救援措施提供专业应急救援队伍信息；③为快速采取应急救援措施提供应急救援物资储备信息；④为保障应急救援的顺利进行提供应急救援专用财政信息；⑤为应急救援措施的可靠性提供相关事故成功处理的信息；⑥为保障应急救援的合法性和规范性提供相关法规及预案信息。
为满足这6方面的应急救援信息要求，中国国际石油合作突发事件应急救援信息库的建立应包含相应的6类子信息数据库：专家库、应急救援队伍库、应急救援物资储备库、专项基金库、案例知识库、预案法规库。由于中国国际石油合作又分为陆上石油合作和海上石油合作两类，因此，这六类子信息数据库的内容又存在一定的区别。
1.1专家库。针对中国国际石油合作突发事件，在相关领域内的学术、技艺等方面有专门研究或特长的人的信息。由于中国国际石油合作中突发事件主要指外国石油公司参与中国领土范围内石油资源的勘探与开采的过程中，突然发生的、直接或间接对中国环境、生态、经济、社会等方面造成严重损失或危害的事件。因此，专家库的专家成员主要包括以下几个类别：①石油与天然气工程类；②地质类； ③环境科学与工程类； ④大气科学类； ⑤法学类；⑥经济学类； ⑦心理学类等。 然而由于海上石油合作与陆上石油合作的不同，海上石油合作还应增加海洋科学的专家，他们熟悉洋流流向，熟悉季节性洋流的变化以及洋流流速，因此对于海洋石油污染能给出一个相对确定的影响范围，提供相关建议措施，确保石油污染波及范围内的人民财产不受损失，或降低受损失的程度。
1.2应急救援队伍库。主要包含负责中国国际石油合作突发事件现场应急救援工作的各类应急救援队伍。由于在应急救援中各专业队的任务量不同，且事故类型不同，各专业分队任务量所占比重也不同，所以专业队人员的配备应根据危险源特征，合理分配各专业队的力量。应急救援队伍主体力量应包括以下几个部分：①消防组； ②环境应急组； ③专业应急救援组；④后勤保障组； ⑤安全警戒组； ⑥医疗救护组；⑦通讯组等。
海上应急救援环境和陆上应急救援环境有所不同，海上应急救援队伍还应熟练的掌握海上消防船的使用，同时要对洋流的流向流速有一定的熟悉程度，了解对于海上漂流的石油污染物何时使用芦苇进行吸附、何时使用围栏进行有效拦截、何时可以使用明火进行燃烧。同时持续使用水质监测船舶对污染的范围及污染程度进行适时监测，确保水质污染程度得到有效的控制。
1.3应急救援物资储备库。突发事件具有突发性和高度不确定性的特点，而石油易燃易爆性又决定了中国国际石油合作突发事件具有极强的破坏性和衍生性，为尽量减小突发事件所造成的损失和破坏程度，就必须及时采取有效的应急救援措施。在应对中国国际石油合作突发事件过程中，无论是对突发事件破坏范围的控制、伤亡人员的救助转移、还是灾后恢复重建等一系列的应急救援活动，都需要大量的应急救援物资。而根据《中华人民共和国突发事件应对法》对安全生产应急救援物资储备的要求，结合张旭凤[4]提出的根据应急救援状态下应急物资采购的优先级别，将应急物资分为生命救助物资、工程保障物资、工程建设物资以及灾后重建物资4类。中国国际石油合作突发事件应急救援物资储备库包含的内容主要有：①救助物资类：应急救援车辆、救生船、救生艇、探生仪器、破拆工具、顶升设备、起重设备、消防器材、危险化学品检测仪、抢险服饰、防毒面具等；②保障物资类：油污分解溶剂、器械动力燃料、应急衣被、方便食物、医疗器械及用品、救灾帐篷、饮水器械、照明设备、通信广播设备、交通工具等；③建设物资及灾后重建物资类：石油天然气工程设备、工程材料、建设器材工具等[5]。
1.4专项基金库。针对中国国际石油合作突发事件而成立的具有一定数量的资金，并用于突发事件应急救援过程中的各项开支，以确保中国国际石油合作突发事件应急救援工作的顺利进行。该专项基金的来源渠道主要分为以下几个方面：①中国国际石油合作中方参与公司内部形成，包括从成本中提取和公司流利两种；②中国国际石油合作外放参与公司资金支持；③国家拨款，国家拨给应急救援工作组专门用于中国国际石油合作突发事件的资金；④专项借款，应急救援工作组未完成突发事件应急救援工作，在专用资金不足的情况下向银行申请的专项借款，用以保障应急救援工作的顺利完成。中国国际石油合作突发事件专项基金必须遵循专款专用、先存后用、量入为出、节约使用等原则，努力提高专項基金的使用效果。
1.5案例知识库。针对中国国际石油合作突发事件应急救援工作，采用某种知识表示方式将与中国国际石油合作突发事件领域相关的理论知识、事实数据以及由专家经验得到的启发式知识通过计算机储存器进行集合储存，形成易共享、易操作、易利用，全面有组织的知识集群。如墨西哥湾漏油事件和渤海湾漏油事件处理过程中的经验教训就可以收录到案例知识库中，以后发生类似漏油事件可以起到借鉴作用，便于快速的实施应急救援工作，同时案例知识库收录的各种先进的应急救援知识和技术也能迅速的投入到事故的应急救援工作中，确保事故能够得到有效的处理，将损失降低到最低程度。
1.6预案法规库。法律法规的存在是实现中国国际石油合作突发事件应急救援工作合法化和规范化的基本保障，同时可以有效的规范石油合作参与方的行为，明确合作双方的职能职责。然而由于参与中国国际石油合作的外方公司首先遵循的还是公司本国的法律法规，因此预案法规库的建立不仅需要囊括我国石油类的相关法律法规，还需要将国际上的一些法律法规包含进去，一旦发生突发事件，严格按照法律法规要求进行处罚，事故情节特别严重的，可以通过召开相关的会议，制定新的应对措施，保障人民和国家的前提下进行妥善处理。应急预案的完善与否决定着突发事件的应急救援工作能否得到有效的实施，因此在应急预案的制定过程中，需要根据中国国际石油合作的实际情况，同时结合近期发生的石油类灾难事故，不断的更新和完善应急预案，确保在中国国际石油合作突发事件爆发之后，能够得到有效的应急救援。
2.应急救援信息库的功能模块
信息本身不是事物或事物的属性、关系，而是事物及其属性、关系的标记。在中国国际石油合作突发事件的处理过程中，通过对信息的收集、处理和沟通，可以认识信息所表征的事物，减少不确定性，从而进行各种有效的应急管理工作。因此，针对中国国际石油合作突发事件，我们可以将应急救援信息管理主要分为信息收集、信息处理和信息沟通三个功能模块。
2.1信息收集。为确保所收集信息的真实性、准确性、针对性和及时性，信息收集应遵循特定的原则，按照一定的方式进行收集。信息收集的方式除了信息系统、民众报告、公文传递、评估计算、学习总结等以外，最重要的就是实地调查[6]，中国国际石油合作突发事件应急救援信息库的建立需要实地调查了解应急救援物资储备库的分布，调查相关单位应急救援队伍的建设情况，调查我国现行的以及拟定的相关法律法规，同时了解石油合作外方公司所在国家的相关法律法规等。而信息收集过程中应注意防止信息传递障碍，包括人为主动障碍和人为被动障碍，人为主动障碍一般是由于信息与信息传递者之间有利益上的相关性，传递者根据自己的需要对信息进行加工（如增加、删减、篡改等），是信息在传递过程中失真，从而影响信息的真实性。因此，在进行实地调查过程中，应选择合适的传递者，如第三方独立的机构进行调查传递消除或减少传递者与信息的利益相关性，同时完善规章制度，严格约束传递者的行为，进而确保信息传递的真实性和准确性。人为被动障碍指在实地调查过程中，参与调查的工作人员由于个人专业能力或技术水平的不合格，不能全面地获取调查信息，从而影响信息数据的全面型和准确性。 2.2信息处理。由于经过信息收集阶段收集回来的大量原始信息中含有许多干扰信息，如果不把干扰信息剔除，会对中国国际石油合作突发事件应急救援信息库的运行产生严重的影响，特别是在突发事件爆发之后，应急救援信息库的作用尤为重要，而信息的准确性和真实性直接关系到应急救援工作的顺利进行，干扰信息的剔除在这个时候也显得尤为的重要。同时，由于中国国际石油合作突发事件应急救援管理信息高度的分散性和无序性与应急救援管理所需要信息的高度准确性和针对性形成尖锐的矛盾，只有经过信息处理，才能实现应急救援管理决策中的信息需求。信息分析和信息组织是实现信息处理的两种有效途径。信息分析是指通过运用科学的理论、方法和手段对各部门、机构、单位以及民众提供的信息进行及时有效的分析，从中提取有价值的信息进行全面、准确的总结，并将其录入信息数据库，同时根据工作的需要，在最短的时间内拿出相应的数据分析情况供中国国际石油合作突发事件应急工作小组参考。只有通过这样的途径，才能实现信息从不可用变为可用、从低可用变为高可用、直至使信息转化为突发事件应急救援的决策知识来源。信息组织指利用一定的规则对繁多的信息量和繁杂的信息内容分类，结合上面信息内容所述，可以将信息归纳到专家库、应急救援队伍库、应急救援物资储备库、专项基金库、案例知识库、预案法规库等6个子信息数据库中。同时采用相应的方法和技术对信息的外部特征和内容特征进行揭示和描述，并按给定的参数和序列公式排列，实现信息由无序集合转化为有序集合的过程[7]，大大提高信息检索的准确性和及时性。
2.3信息沟通。信息沟通是实现信息资源价值的重要途径。根据2006年1月8日颁布实施的《国家突发公共事件总体应急预案》规定：“突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面”[8]，在中國国际石油合作突发事件应急救援管理中，信息沟通的及时性和准确性是很重要的，不仅有助于相关单位了解突发事件的发生原因，以及应急救援工作组的工作状态和救援工作的进程，以便于配合实施救援工作，同时也有助于公众对于突发事件真相以及应急救援工作组和相关单位的防范应对措施的了解，以便于减轻或消除人们心理上的巨大压力，避免谣言和恐慌的发生[9]。信息沟通主要包含两个部分的内容，一是内部的信息沟通，即中国国际石油合作突发事件应急救援工作组及相关单位的内部的信息沟通；二是外部的信息沟通，指对外部公众的信息沟通。因此，针对中国国际石油突发事件应急救援，可以提供专门的应急救援门户网站等信息沟通渠道，一方面可以实现内部信息共享，为相关专家提供一个交流沟通的平台，并针对中国国际石油合作突发事件及时准确的提出一个有效的解决方案；另一方面可以为公众提供一个获取最全面事故信息的渠道，减轻公众的紧张情绪，有助于避免谣言和恐慌的发生，同时公众也能就事件本身提出自己的意见或建议，实现双向良性的互动。
四、总结
中国国际石油合作突发事件应急救援信息库的建立是我国突发事件应急救援管理领域面临的一项新任务，在数据库内容、数据库涉及范围等诸多方面都存在着一定的争议，需要我们结合中国国际石油合作突发事件的特点，不断的增加信息管理数据库的内容，同时改变以前应急救援信息条块分割、各自为战的弊端，实现不同区域内、上下级应急救援指挥中心之间应急救援信息的共享。通过分析各地突发事件应急救援信息库的建设，随着中国国际石油合作程度的不断加深，中国国际石油合作突发事件应急救援信息库的建设将会进入一个高速发展阶段，形成一个初具规模的全国范围的中国国际石油合作突发事件应急救援信息库系统，并在未来的中国国际石油合作突发事件应急救援中发挥重要作用。
关键词：中国国际石油合作 突发事件 信息库 应急救援
一、引言
中国国际石油合作突发事件是指“在中国对其领土范围内所有的石油资源拥有永久主权的前提下，按照中华人民共和国的有关法律规定，特许外国石油公司参与中国领土范围内石油资源的勘探与开采的过程中，突然发生的、直接或间接对中国环境、生态、经济、社会等方面造成严重损失或危害的，并且需要采取应急处置措施予以应对的事件。”[1]预防与应急准备作为突发事件应急管理的第一阶段，在中国国际石油合作中的突发事件应急管理的过程中，直接关系到应急救援工作的成功与否，有效的预防与应急准备，能够将社会的人力、物力、财力等各种资源发动起来，形成有生力量，将中国国际石油合作中突发事件所造成的损失减轻到最低程度。
预防与应急准备工作的重点在于应急救援信息库的建立，目前，我国在地震灾害、洪水灾害、煤矿灾害、危险化学品灾害等方面的应急救援信息库都有涉及研究，然而，涉及建立中国国际石油合作突发事件应急救援信息库的内容却十分少有。并且由于中国公共事业管理中管理系统的复杂性，政府管理条块分割的特点，应急救援信息管理也存在着条块分割、各自为战的弊端，因此本文主要从如何建立中国国际石油合作突发事件应急救援信息库入手，分析应急救援信息库的特点，提出建立统一的应急救援信息库需要的步骤及信息数据库所包含的内容，指出其在中国国际石油合作突发事件的处理过程中的重要性，从而将中国国际石油合作突发事件所造成的损失或危害降到最低程度。
二、中国国际石油合作中突发事件应急救援信息库的特点
由于应急救援信息库建立的目的是阻止或降低在中国国际石油合作中突发事件的危害，因此需要对中国国际石油合作突发事件进行详细的分析，包括突发事件的原因、事件的过程及其所造成的后果等，以便对突发事件进行有效的预警、控制和处理。所以，中国国际石油合作突发事件应急救援信息库至少包括以下几个方面的特点：
1.信息覆盖面广。由于中国国际石油合作突发事件是指外国石油公司参与中国领土范围内石油资源的勘探与开采的过程中，突然发生的、直接或间接对中国环境、生态、经济、社会等方面造成严重损失或危害的，并且需要采取应急处置措施予以应对的事件。因此，应急救援信息库的建立需要涉及环保、外交、消防、交通、公安、地质、气象、财政等众多部门多元化、多层次的信息[2]，同时在进行应急救援过程中，对于物资调度、信息传播、人员疏散、交通管制、污染控制以及通讯指挥[3]等影响整个救援行动提供决策依据。
2.信息数据量大。石油天然气具有易燃易爆的特性，一旦发生事故都会对人员、财产、物资造成不可估量的损失，并且中国国际石油合作突发事件应急救援信息库的建立受到突发事件复杂性和多样性的影响，不仅需要充分了解和收集合作区域地层、地质、洋流、气象等自然因素的具体数据资料，同时还与合作区域内的人口、社会经济状况、区域内的警力、区域内的医疗、救援物资储备、专业救援队伍以及全国范围内的相关信息等人文因素的具体数据资料有密切关系。
3.信息时效性强。由于突发事件的突然性和严峻性，以及石油天然气事故的破坏性，只有在有限的时间内对石油天然气突发事件迅速做出反应，才能有效的组织或者降低石油天然气突发事件所造成的危害和损失。因此，中国国际石油合作中突发事件应急救援信息库的建立需要比其他信息资源库更具有时效性，需要不断的更新数据库的内容，如：最新建立的專业应急救援队伍、全面的应急救援物资储备、完善的应急救援方案（最近时间范围内成功处理石油类突发事件的案例）等。
三、中国国际石油合作中突发事件应急救援信息库的建立
1.应急救援信息库的主要内容
由于应急救援信息库建立的目的是阻止或降低在中国国际石油合作中突发事件的危害，因此在确定中国国际石油合作中突发事件应急救援信息库的信息内容之前，必须了解中国国际石油合作突发事件应急救援可能涉及到哪些信息要求，只有当应急救援信息库提供正确、可靠、全面的内容，才能有效的阻止或降低中国国际石油合作中突发事件的危害。从上面所介绍的中国国际石油合作突发事件应急救援信息库的特点中，笔者认为可以从以下几个方面对信息内容提出要求：①为突发事件提出应急救援决策提供相关救援专家信息；②为有效采取应急救援措施提供专业应急救援队伍信息；③为快速采取应急救援措施提供应急救援物资储备信息；④为保障应急救援的顺利进行提供应急救援专用财政信息；⑤为应急救援措施的可靠性提供相关事故成功处理的信息；⑥为保障应急救援的合法性和规范性提供相关法规及预案信息。
为满足这6方面的应急救援信息要求，中国国际石油合作突发事件应急救援信息库的建立应包含相应的6类子信息数据库：专家库、应急救援队伍库、应急救援物资储备库、专项基金库、案例知识库、预案法规库。由于中国国际石油合作又分为陆上石油合作和海上石油合作两类，因此，这六类子信息数据库的内容又存在一定的区别。
1.1专家库。针对中国国际石油合作突发事件，在相关领域内的学术、技艺等方面有专门研究或特长的人的信息。由于中国国际石油合作中突发事件主要指外国石油公司参与中国领土范围内石油资源的勘探与开采的过程中，突然发生的、直接或间接对中国环境、生态、经济、社会等方面造成严重损失或危害的事件。因此，专家库的专家成员主要包括以下几个类别：①石油与天然气工程类；②地质类； ③环境科学与工程类； ④大气科学类； ⑤法学类；⑥经济学类； ⑦心理学类等。 然而由于海上石油合作与陆上石油合作的不同，海上石油合作还应增加海洋科学的专家，他们熟悉洋流流向，熟悉季节性洋流的变化以及洋流流速，因此对于海洋石油污染能给出一个相对确定的影响范围，提供相关建议措施，确保石油污染波及范围内的人民财产不受损失，或降低受损失的程度。
1.2应急救援队伍库。主要包含负责中国国际石油合作突发事件现场应急救援工作的各类应急救援队伍。由于在应急救援中各专业队的任务量不同，且事故类型不同，各专业分队任务量所占比重也不同，所以专业队人员的配备应根据危险源特征，合理分配各专业队的力量。应急救援队伍主体力量应包括以下几个部分：①消防组； ②环境应急组； ③专业应急救援组；④后勤保障组； ⑤安全警戒组； ⑥医疗救护组；⑦通讯组等。
海上应急救援环境和陆上应急救援环境有所不同，海上应急救援队伍还应熟练的掌握海上消防船的使用，同时要对洋流的流向流速有一定的熟悉程度，了解对于海上漂流的石油污染物何时使用芦苇进行吸附、何时使用围栏进行有效拦截、何时可以使用明火进行燃烧。同时持续使用水质监测船舶对污染的范围及污染程度进行适时监测，确保水质污染程度得到有效的控制。
1.3应急救援物资储备库。突发事件具有突发性和高度不确定性的特点，而石油易燃易爆性又决定了中国国际石油合作突发事件具有极强的破坏性和衍生性，为尽量减小突发事件所造成的损失和破坏程度，就必须及时采取有效的应急救援措施。在应对中国国际石油合作突发事件过程中，无论是对突发事件破坏范围的控制、伤亡人员的救助转移、还是灾后恢复重建等一系列的应急救援活动，都需要大量的应急救援物资。而根据《中华人民共和国突发事件应对法》对安全生产应急救援物资储备的要求，结合张旭凤[4]提出的根据应急救援状态下应急物资采购的优先级别，将应急物资分为生命救助物资、工程保障物资、工程建设物资以及灾后重建物资4类。中国国际石油合作突发事件应急救援物资储备库包含的内容主要有：①救助物资类：应急救援车辆、救生船、救生艇、探生仪器、破拆工具、顶升设备、起重设备、消防器材、危险化学品检测仪、抢险服饰、防毒面具等；②保障物资类：油污分解溶剂、器械动力燃料、应急衣被、方便食物、医疗器械及用品、救灾帐篷、饮水器械、照明设备、通信广播设备、交通工具等；③建设物资及灾后重建物资类：石油天然气工程设备、工程材料、建设器材工具等[5]。
1.4专项基金库。针对中国国际石油合作突发事件而成立的具有一定数量的资金，并用于突发事件应急救援过程中的各项开支，以确保中国国际石油合作突发事件应急救援工作的顺利进行。该专项基金的来源渠道主要分为以下几个方面：①中国国际石油合作中方参与公司内部形成，包括从成本中提取和公司流利两种；②中国国际石油合作外放参与公司资金支持；③国家拨款，国家拨给应急救援工作组专门用于中国国际石油合作突发事件的资金；④专项借款，应急救援工作组未完成突发事件应急救援工作，在专用资金不足的情况下向银行申请的专项借款，用以保障应急救援工作的顺利完成。中国国际石油合作突发事件专项基金必须遵循专款专用、先存后用、量入为出、节约使用等原则，努力提高专項基金的使用效果。
1.5案例知识库。针对中国国际石油合作突发事件应急救援工作，采用某种知识表示方式将与中国国际石油合作突发事件领域相关的理论知识、事实数据以及由专家经验得到的启发式知识通过计算机储存器进行集合储存，形成易共享、易操作、易利用，全面有组织的知识集群。如墨西哥湾漏油事件和渤海湾漏油事件处理过程中的经验教训就可以收录到案例知识库中，以后发生类似漏油事件可以起到借鉴作用，便于快速的实施应急救援工作，同时案例知识库收录的各种先进的应急救援知识和技术也能迅速的投入到事故的应急救援工作中，确保事故能够得到有效的处理，将损失降低到最低程度。
1.6预案法规库。法律法规的存在是实现中国国际石油合作突发事件应急救援工作合法化和规范化的基本保障，同时可以有效的规范石油合作参与方的行为，明确合作双方的职能职责。然而由于参与中国国际石油合作的外方公司首先遵循的还是公司本国的法律法规，因此预案法规库的建立不仅需要囊括我国石油类的相关法律法规，还需要将国际上的一些法律法规包含进去，一旦发生突发事件，严格按照法律法规要求进行处罚，事故情节特别严重的，可以通过召开相关的会议，制定新的应对措施，保障人民和国家的前提下进行妥善处理。应急预案的完善与否决定着突发事件的应急救援工作能否得到有效的实施，因此在应急预案的制定过程中，需要根据中国国际石油合作的实际情况，同时结合近期发生的石油类灾难事故，不断的更新和完善应急预案，确保在中国国际石油合作突发事件爆发之后，能够得到有效的应急救援。
2.应急救援信息库的功能模块
信息本身不是事物或事物的属性、关系，而是事物及其属性、关系的标记。在中国国际石油合作突发事件的处理过程中，通过对信息的收集、处理和沟通，可以认识信息所表征的事物，减少不确定性，从而进行各种有效的应急管理工作。因此，针对中国国际石油合作突发事件，我们可以将应急救援信息管理主要分为信息收集、信息处理和信息沟通三个功能模块。
2.1信息收集。为确保所收集信息的真实性、准确性、针对性和及时性，信息收集应遵循特定的原则，按照一定的方式进行收集。信息收集的方式除了信息系统、民众报告、公文传递、评估计算、学习总结等以外，最重要的就是实地调查[6]，中国国际石油合作突发事件应急救援信息库的建立需要实地调查了解应急救援物资储备库的分布，调查相关单位应急救援队伍的建设情况，调查我国现行的以及拟定的相关法律法规，同时了解石油合作外方公司所在国家的相关法律法规等。而信息收集过程中应注意防止信息传递障碍，包括人为主动障碍和人为被动障碍，人为主动障碍一般是由于信息与信息传递者之间有利益上的相关性，传递者根据自己的需要对信息进行加工（如增加、删减、篡改等），是信息在传递过程中失真，从而影响信息的真实性。因此，在进行实地调查过程中，应选择合适的传递者，如第三方独立的机构进行调查传递消除或减少传递者与信息的利益相关性，同时完善规章制度，严格约束传递者的行为，进而确保信息传递的真实性和准确性。人为被动障碍指在实地调查过程中，参与调查的工作人员由于个人专业能力或技术水平的不合格，不能全面地获取调查信息，从而影响信息数据的全面型和准确性。 2.2信息处理。由于经过信息收集阶段收集回来的大量原始信息中含有许多干扰信息，如果不把干扰信息剔除，会对中国国际石油合作突发事件应急救援信息库的运行产生严重的影响，特别是在突发事件爆发之后，应急救援信息库的作用尤为重要，而信息的准确性和真实性直接关系到应急救援工作的顺利进行，干扰信息的剔除在这个时候也显得尤为的重要。同时，由于中国国际石油合作突发事件应急救援管理信息高度的分散性和无序性与应急救援管理所需要信息的高度准确性和针对性形成尖锐的矛盾，只有经过信息处理，才能实现应急救援管理决策中的信息需求。信息分析和信息组织是实现信息处理的两种有效途径。信息分析是指通过运用科学的理论、方法和手段对各部门、机构、单位以及民众提供的信息进行及时有效的分析，从中提取有价值的信息进行全面、准确的总结，并将其录入信息数据库，同时根据工作的需要，在最短的时间内拿出相应的数据分析情况供中国国际石油合作突发事件应急工作小组参考。只有通过这样的途径，才能实现信息从不可用变为可用、从低可用变为高可用、直至使信息转化为突发事件应急救援的决策知识来源。信息组织指利用一定的规则对繁多的信息量和繁杂的信息内容分类，结合上面信息内容所述，可以将信息归纳到专家库、应急救援队伍库、应急救援物资储备库、专项基金库、案例知识库、预案法规库等6个子信息数据库中。同时采用相应的方法和技术对信息的外部特征和内容特征进行揭示和描述，并按给定的参数和序列公式排列，实现信息由无序集合转化为有序集合的过程[7]，大大提高信息检索的准确性和及时性。
2.3信息沟通。信息沟通是实现信息资源价值的重要途径。根据2006年1月8日颁布实施的《国家突发公共事件总体应急预案》规定：“突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面”[8]，在中國国际石油合作突发事件应急救援管理中，信息沟通的及时性和准确性是很重要的，不仅有助于相关单位了解突发事件的发生原因，以及应急救援工作组的工作状态和救援工作的进程，以便于配合实施救援工作，同时也有助于公众对于突发事件真相以及应急救援工作组和相关单位的防范应对措施的了解，以便于减轻或消除人们心理上的巨大压力，避免谣言和恐慌的发生[9]。信息沟通主要包含两个部分的内容，一是内部的信息沟通，即中国国际石油合作突发事件应急救援工作组及相关单位的内部的信息沟通；二是外部的信息沟通，指对外部公众的信息沟通。因此，针对中国国际石油突发事件应急救援，可以提供专门的应急救援门户网站等信息沟通渠道，一方面可以实现内部信息共享，为相关专家提供一个交流沟通的平台，并针对中国国际石油合作突发事件及时准确的提出一个有效的解决方案；另一方面可以为公众提供一个获取最全面事故信息的渠道，减轻公众的紧张情绪，有助于避免谣言和恐慌的发生，同时公众也能就事件本身提出自己的意见或建议，实现双向良性的互动。
四、总结
中国国际石油合作突发事件应急救援信息库的建立是我国突发事件应急救援管理领域面临的一项新任务，在数据库内容、数据库涉及范围等诸多方面都存在着一定的争议，需要我们结合中国国际石油合作突发事件的特点，不断的增加信息管理数据库的内容，同时改变以前应急救援信息条块分割、各自为战的弊端，实现不同区域内、上下级应急救援指挥中心之间应急救援信息的共享。通过分析各地突发事件应急救援信息库的建设，随着中国国际石油合作程度的不断加深，中国国际石油合作突发事件应急救援信息库的建设将会进入一个高速发展阶段，形成一个初具规模的全国范围的中国国际石油合作突发事件应急救援信息库系统，并在未来的中国国际石油合作突发事件应急救援中发挥重要作用。