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制度是经济发展的决定性因素，是经济活动的内生变量和驱动经济发展的“发动机”。一种有效的制度对经济发展具有三方面的功能效应：约束主体行为与经济关系，减少社会经济的无序和不确定性；明确产权，降低经济机会主义与交易成本；形成一种有效的激励机制，使经济各要素的潜力充分释放。在一个动态环境中，原有制度会逐渐固化，蜕变成阻碍经济发展的障碍。制度创新的要旨是消除制度的“固化”与结构惯性，打破制度变迁的路径依赖，建立一种“联系实际——创造性破坏——多种路径选择”的制度创新范式。与其它经济性资源一样，“好”制度也是一种稀缺