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论文回顾了广东省20世纪80、90年代的行政区划变动，指出增加地级市对国家机关、政党机关和社会团体就业人口增长起了推波助澜的作用。论文说明了，在一些地区，特别是一些新设立的地级市，其国家机关、政党机关和社会团体就业人口增长存在着不太合理的成份。最后论文指出，存在着国家机关、政党机关和社会团体行业的本地人保护倾向，这种倾向在经济落后地区更加明显。